关于“提升产业融合水平，助推和美乡村建设”调研报告

2024年中央一号文件强调，“鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质”。随着乡村振兴战略的深入实施推进，屯溪区城乡融合步伐加快，如何做好乡村产业融合这篇文章，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村，迫在眉睫。今年以来，区政协就“提升产业融合水平，助推和美乡村建设”课题，深入进行了专题调研，现报告如下。

一、屯溪乡村产业融合发展的现状分析

屯溪农业在全区经济结构中占比不高，有一定的发展基础。农业生产空间小、农村劳动力非农化比例高，为屯溪农村走产业融合发展之路、促进城乡融合提供了较好的条件。

一是深挖村级资源，为产业融合提供发展空间。优化布局村庄生产生活空间。遴选编制了南溪南村等“七个小村”建设实施方案，傍霞、三充、朱村、南溪南村列入安徽省2023年度、2024年度和美乡村精品示范村建设名单。深入实施农村“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动。通过专项债、衔接资金等项目的深入推进，全面提标升级农村水电路气网等基础设施，全区配套建设旅游公厕、游客服务中心、生态停车场等100余处。实施“五小园”微改造，打造美丽庭院、一米菜园等1200余个，形成“花海骑行”“武蓉溪水”等网红打卡点20余处，培育“古村溪南”“闵口渔村”“孝美查塘”等特色微景区11个。  

二是培育三产业态，为融合发展提供产业基础。积极鼓励发展适度规模经营，全区土地流转 1.4万亩，流转率33.9%。傍霞、瑶干、占川的水稻、油菜满足了市民对田园风光的体验，新江、徐村等蔬菜种植服务市民的功能进一步提升，汉沙“双油基地”建设成为市民赏花打卡的首选地。分布在浯村、朱村、南溪南村、紫阜村、凤霞村的一批水果采摘基地受到市民的青睐。围绕目标市场开发文旅新场景、新业态、新产品，让“诗和远方”回归农村，打造了一批热点“村活动”，探索出一条产业融合助力宜居宜业和美乡村建设之路，南溪南的食尚街、江畔露营基地、集装箱田园小食光、凤霞乡村艺术季、傍霞 “农耕体验”、丢丢熊网红农场、塔台航空主题咖啡馆、朱村荷咖啡等投入运营，产业融合的态势不断创新。徽州美宿集散和服务平台，将文化创意、非遗展示等元素融入民宿产品，舍得墨韵、纳谷庄园、甘四时•如故民宿等40家精品民宿客栈市场知名度不断提高。

三是资源优化配置，培育产业融合实践主体。产业融合发展一头连着消费者，一头连着农业、农村和农民，需要一批经营主体的合作与协调。在推进乡村产业融合方面，我区已经形成了行业协会、龙头企业、村集体、家庭农场、个体业主等多元主体共同发力的局面，傍霞村的微行知农业、瑶干村的知禾农业、江村的丰弘农业以及家庭农场、党建引领合作社等积极投身农业转型，在推动乡村产业融合发展的过程中，不断实现资源的优化配置，推动了消费和农民增收致富。

更为重要的是，区委、区政府高度重视产业融合发展工作，2024年区委七届六次全会要求“坚定不移抓三农、促振兴，在打造宜居宜业和美乡村上展现更大作为”。2024年区政府工作报告中指出：“做深融合，以争创全国农业休闲农业重点区县为抓手，促进农文旅体融合”，为进一步做深做实产业融合发展工作提出了更高的要求。

二、存在的主要问题

当前，乡村产业的发展正逐渐从单一的农业生产向一二三产业的融合发展转变，这种转变不仅是提升乡村经济实力的关键，也是实现乡村振兴战略的重要途径。我区的产业融合有了初步基础，存在的问题需要引起重视。

（一）产业融合发展程度较低。目前全区产业之间融合层次较低，融合程度大多停留在初级阶段，农产品加工原料来源基本在区外，融合链条短，导致农产品价值链得不到提升，增值空间有限。如臭鳜鱼加工企业原料鱼基本在广东，臭鳜鱼价格取决于广东的原料鱼价格，产品价值升值较慢。在农业多功能性拓展上，虽然各镇都在积极探索农业与教育、康养、文化、旅游等深度融合，但所开发的项目仍是以观光旅游为主的浅层设计，缺乏对乡村文化、风土人情进一步挖掘开发，项目设计同质化较为严重，特色和创意不够鲜明，竞争力不强。

（二）利益联结机制不够健全。目前农业经营主体间的利益联结机制大多较为“松散”，种植养殖业的经济效益对农户的吸引力不大，不如进城务工一天的工资，导致农户参与性不高。另外农产品附加值提升较多的环节仍由企业主导，农户难以参与到后期深加工、销售、服务等产业链延伸环节中。利益分配和利益主体无法按现代化运营模式规划发展并规范管理，对乡村产业融合发展造成了一定阻碍。

（三）新型农业经营主体尚未成熟。农业经营主体普遍生产规模小，技术和经营管理水平不高，仅以单一种植或养殖为主，参与融合度低，缺乏能够引领带动的龙头企业，难以有效发挥推动乡村产业融合发展的基础作用。此外，虽然有不少新农人、主理人进入农村参与农文旅融合产业，但缺乏市场调研和人员引流，导致经营模式不接地气，亏本的经营主体较多。

（四）产业融合的要素保障矛盾突出。主要是供地和融资矛盾较为突出，土地受生态保护、永久基本农田保护等要求和耕地“非粮化” “非农化”严格管控，可开发利用的空间总量较小，全区村庄规划未能编制完成，一些产业融合类项目难以落地。乡村产业融合发展资金需求量大，社会资本注入有限，融资担保服务不足，承担市场风险类的农业政策性保险覆盖面窄，相关部门涉及产业融合的资金难以整合到位，过多依赖财政投入难以为继。

三、相关意见建议

我区作为全省乡村振兴先行示范区之一，打造乡村全面振兴的安徽样板，产业融合发展也一定要走在全市前列。要不断在三产融合方面探索差异化发展、特色化发展的新路径，形成一批可借鉴、可复制、可推广的融合发展的屯溪模式。

（一）创新思维，高质量谋划乡村产业融合。一是强化规划引领。把村庄规划作为乡村振兴的“先手棋”，结合自然资源、传统文化、产业现状、市场需求等，谋划休闲农业、旅居养老、文化创意、研学康养等时尚新业态，进一步完善村庄规划，对产业发展项目在村庄规划中“留白”，推进27个村庄规划按需及时报批。二是创新机制，推动“三级公司”实体化运营。探索以“国营资本投建+社会资本运营+利益联结”的全新机制来经营乡村，将乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，推动乡村产业蝶变，走出一条可推广、可复制的区镇村三级联动助推和美乡村建设的“屯溪路径”。三是激发群众内生动力。镇村要把群众发动起来、组织起来，引导村民主动参与乡村新产业新业态运营，调动积极性、主动性和创造性，让村民当老板和股东。

（二）做优做强，推进一二三产业纵向融合。一是延伸产业链条、形成产业融合发展态势。以一县一业臭鳜鱼产业等为突破口，建立从养殖加工到物流、营销的完整产业体系。二是引导工商资本进入农业。引导工商资本进入农业新品种研发，新技术推广，生产性服务，农产品加工、储藏、物流、销售、品牌建设等领域。三是依托先进技术向农业渗透融合。深入推进“互联网+现代农业”行动，搭建“产学研”一体化平台。科学布点、系统整合、全面覆盖，完善屯溪区数字乡村平台，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。四是培育乡村新产业、新业态、新亮点。立足大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，探索“农业+文化+旅游+康养+研学”的发展模式，积极融入“山水村夜”文旅产业新坐标系，建成一批知名休闲农庄、森林人家、康养基地、研学旅行基地、乡村民宿、旅居养老基地等。

（三）多元融合，激活新型经营主体新动能。一是培育新型职业农民，提升经营主体质量。创新开展实训式、分段式、案例式、体验式、游走式教学，强化农业科技应用，提升品牌创立、市场营销等现代农业经营管理能力，培育懂管理、善经营的人才，为经营主体输入新鲜血液。二是鼓励新型经营主体多元融合发展。加快培育新型农业经营组织，鼓励和支持家庭农场、专业合作社、协会、龙头企业、农业社会化服务组织等开展多种形式的农村产业融合发展。鼓励新型经营主体探索融合模式，创新商业模式。建立以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、综合服务组织为支撑，通过股份合作、订单生产等，形成关联紧密、链条完整、利益共享的农业产业化联合体。三是建立形式多元利益联结机制。完善股份联结机制，保障农民和经营组织能够公平分享产业融合的“红利”。鼓励党组织领办合作社，采取“保底收益+按股分红”、“保护价收购+利润返还或二次结算”等收益分配方式，与农户建立稳定的利益联结关系。扶持发展“一镇一业”、“一村一品”，把小农生产引入现代农业发展轨道。

（四）质量兴农，把“小产业”做成“大品牌”。一是创意赋能。把历史、民俗、田园、康养等元素内涵融入到农产品品牌文化建设中，使农业品牌有文化、有底蕴、有魅力。构建“线上+线下”相结合的营销模式，实现农产品品牌信息快捷传播。二是创新赋能。镇村要做好土特产文章，深耕主打产品，深挖资源优势，千方百计把资源禀赋转化为发展优势、把比较优势转化为竞争优势，打响村碗、村创、村戏、村赛、村官五大“村字号”新IP，将南溪南村豆腐、傍霞村羊肚菌、三充村冷萃茶等农产品打造成村庄核心吸引物。三是整合赋能。坚持发展本土品牌与引进品牌相结合，支持做强“屯绿”品牌，区国投集团可依托实验茶场“屯绿”生产基地、国家驰名商标为基础，整合一品有机茶内销渠道，让“屯绿”品牌换装出发。支持中小品牌抱团发展，通过融资、兼并、重组等方式，持续做大做强蔬菜、茶叶、食用菌、水产、中药材、果业、渔业等农业品牌。

（五）强化保障，筑牢乡村产业融合发展基础。一是构建土地保障体系，盘活资源挖掘潜力。健全土地流转市场，健全农村集体产权交易平台交易制度，引导土地依法、自愿、平稳流转。鼓励集体、农民土地入股合作社，实现土地资源保值增值，促进小农户和现代农业发展有机衔接。二是加强人才队伍建设，打造三农服务队伍。聚焦产才融合，聘请“主理人、新村民”来屯溪乡村发展，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的新农人队伍。三是加大财政扶持力度，深化“政银企”合作。加强整合财政分散在一二三产业各个环节的涉农资金，采取贴息、补贴、奖励、配套等方式，持续建立健全乡村民宿、乡村美食等乡村产业高质量发展扶持政策，增强引导和激励效应。加大对乡村产业融合投入，通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向乡村产业融合领域。