关于“整合教育资源，推进义务教育优质均衡发展”调研报告

以屯溪区2027年义务教育优质均衡发展通过国家级验收为目标，围绕“入学机会均衡、资源配置均衡、管理水平均衡、教育质量均衡”目标，不断加大财政投入，着力破解义务教育优质均衡发展难题，有力推动我区义务教育优质均衡发展，深入开展系列调研考察活动，搭建民主协商平台，有针对性地提出深化推进义务教育优质均衡发展的意见建议，现将初步调研协商成果汇报如下：

一、基本情况

屯溪区现有义务教育阶段小学15所，其中，城区小学9所，镇中心小学4所，百鸟亭小学分校区2所，义务教育学校在校学生18087人，教学班级384个，专任教师975人。

根据2024年秋季预报名数据，全区秋季一年级新生将达3450名，预计新增在校学生800人，主要分布在现代实验学校、百鸟亭小学、江南实验小学、东城实验小学等学区范围较大、新楼盘较为集中的学校。

教育资源整合情况：一是2023年开始实施现代实验学校扩建项目，新建一栋5层建筑的教学楼，总占地面积约4674平方米，总建筑面积约10360平方米，设置20间标准教室，10余间功能室，楼顶建设空中运动场，可提供学位900个。目前该项目已完成主体建设和室内装饰，正加速推进室外附属施工，计划2024年秋季学期完成并投入使用。二是2023年暑期租赁原昱城中学，改造后成立现代实验学校文峰桥校区，新增班级12个，解决学位540个。三是柏树小学教辅楼新建项目于2023年6月竣工，9月投入使用，新增教室5间，解决学位225个。四是2024年我区学生数持续增加，计划通过“将原市委党校维修后开设江南实验小学南滨江校区”、“维修改造百鸟亭小学柏山校区”的方式，新增班级24个，解决学位1080个。目前原党校和柏山校区维修工程正在施工，2024年秋季学期投入使用。五是积极推进“十四五”规划项目，结合区域内学生发展情况，进一步合理配置教育资源。其中重点推进柏山小学二期、大位小学扩建项目建设前期工作，现已完成规划方案，项目实施后将新增学位1540个。

二、主要做法和成效

站在新的历史起点上，面对高质量发展的时代要求，我区在加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，着力办好更加公平、更有质量的义务教育等方面取得一定的成效：

（一）保财政供给，优办学条件

一是扎实推进教育重点项目建设。针对我区生均场地面积、校舍面积不足的情况，近年来，累计投入12700万元改（扩）建8所小学，增加公办学校标准学位2745个。二是积极改善办学条件。近两年，先后投入1100余万元用于改善学校办学条件，实施校舍维修改造项目34个、教学设备采购项目58个，提升教育教学环境和办学水平。三是大力推进教育信息化工程。投入3858万元，按照《安徽省智慧学校建设总体规划（2018-2022年）》要求和“五统一”用于智慧校园建设，全区小学全部建成智慧学校，每间教室均配备智慧黑板、智慧电子班牌、智慧照明。2023年我区入选第一批“央馆虚拟实验”规模化应用试点区。

（二）以学生为本，促教育公平

一是实行免试就近入学。严格执行招生录取“就近入学”“划片分校”等政策，通过区政府官方网站、微信公众号等媒介，公布全区义务教育阶段入学政策，开展适龄儿童入学“免试就近、应入尽入”政策宣传，公开发布学籍办理办事指南、流程图，让办事群众“找得到、看得懂、办得成”。通过“互联网+政务服务”，实现义务教育入学网上报名、审核、分配。二是关注特殊儿童。重点关注留守儿童、进城务工人员子女、残疾儿童等特殊群体学习和成长情况。建立健全以随班就读为主体、送教上门为补充的帮扶政策。今年我区已入学籍70人，其中普通学校随班就读44人，特殊教育学校就读11人，送教上门15人。适龄残疾儿童入学率达100%。三是落实帮扶关爱。构建我区关爱农村留守儿童工作网络，建立师生“一对一”结对帮扶制度，将进城务工困难家庭随迁子女纳入资助救助范畴，严格落实学前教育、义务教育等阶段各项资助政策，及时、足额发放资助资金，减免课后服务费用。“十四五”以来，累计发放各类助学资金108.485万元，资助学生1626人。

（三）提教师素养，培优质队伍

一是加强教师培训。认真贯彻《中华人民共和国教育法》《教师资格条例》，规范师资队伍建设，加强专任教师管理。今年新招聘专业教师59人，全区在岗专任教师持有教师资格证比例达100%。构建国培、市培、区培、校培四级培训体系，制定培训计划，严格按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。每年暑期开展新入职教师培训，各校结对融杭跟岗学习，全区建立语文、数学、英语等各级各类学科“名师工作室”9个和学前、少先队、班主任等3个名师工作室，广泛开展教学研讨、专题讲座等活动。二是推动教师交流。出台《屯溪区中小学教师无校籍管理改革的实施意见》《屯溪区关于推进中小学教师“县（区）管校聘”管理改革实施意见》，修订《屯溪区学校中层以上干部及教师交流轮岗实施办法》，组织开展全区域的教师交流轮岗，推动城乡教育的全面均衡发展。近两年先后选派51人进行区域内外交流，其中骨干教师14人。依托6个教育集团，组建集团内教师发展中心、学生发展中心、课程研发中心等集团工作部门，开展“送教下乡”“师徒结对”等集团内外校际交流等活动100余场次。三是强化师德师风建设。倡导教师学先进、赶先进、当先进，以身边的模范人物激励全体教师共同进步。先后涌现出各级各类“最美教师”、“优秀班主任”、“骨干教师”、“教坛新星”150余名，通过选树典型，激励广大教师创先争优，争做人民满意的教师。

（四）重五育并举，赢百姓认可

一是深入推进五育并举。坚持以学生为本，推进素质教育，促进学生的全面发展。各校开足开齐道德与法治课程、体育课、美术、音乐课程，加强未成年人保护工作，实施“心昱未来”青少年心理健康项目。开展学校特色体育项目。积极开展“悦读黄山书香徽州”“学陶师陶研陶做陶”等实践行动。推动劳动教育课程化、校内劳动多样化、家庭劳动日常化。完善教育评价机制，提高教育质量和效益。多所学校创成全国青少年人工智能示范学校、全国围棋特色学校、全国足球特色学校等。二是持续巩固“双减”成效。在进一步规范校外培训机构的基础上，将“双减”、“五项管理”、教学常规工作有机融合，进一步减轻学生作业负担，提升课堂效率。积极推进课后服务，开发地方性非遗课程和拓展性课程等非学科类课程90余项，服务学生13943人，学生参与率达78%。三是家校社互通。关注家庭教育与学校教育的有效衔接，始终践行“开门办教育”的原则，组建家长委员会、家长委员会临时党支部，广泛征集家长和社会对学校教育教学、校园安全等方面工作的意见，分类梳理，由各个相关科室和学校，逐一办理并跟进答复。现代实验学校获评全国家校社联动示范校。

三、优质均衡存在的突出问题

（一）学位供需严重失衡

近年来，随着二孩政策的实施以及外来人口入学需求的增加，我区义务教育阶段学生人数以每年800至1000人的速度快速增长。然而，全区小学384个班级，标准班额学生数未超过45人共68个，占比仅17.7%，远不能满足日益增长的教育需求。2023年，现代实验学校因学位不足，租赁了文峰桥校区；百鸟亭小学将室内篮球场改为学生教室，今年已经无教室可改扩，只能以临时到柏山校区过渡的方式安置新生入学，造成一定的社会舆情。江南实验小学也因无法安置2024年新生，借用原市委党校开设南滨江校区，但仍难以解决未来两年入学学生安置。城东片只有一所东城实验小学，应对2024年入学高峰也需要继续改扩建仅有的功能教室。学位供应紧张，是亟待解决的首要问题。

（二）基础设施建设滞后

因学位问题造成的功能室减少、学生生均校舍面积和运动场地面积严重不足，特别是在主城区的荷花池小学、大位小学、长干小学等学校，生均校舍面积和运动场地面积远低于国家规定的标准（4.5平方米/生和7.5平方米/生）。这一现状严重制约了学生的全面发展和体育锻炼，影响了教育教学质量的提升。

（三）校园安全管理漏洞

安全是教育工作的生命线，但目前我区有两所学校未能实现封闭式管理。具体而言，荷花池小学内有三户宿舍未完成搬迁，柏树小学内有一栋楼仍有人居住，这些人员均需从校园内部通行，给校园安全带来了显著隐患，急需采取措施整改，确保校园环境的封闭性和安全性。

（四）存在有编不补和长期聘用编外教师现象

我区目前有教师976人，其中编制数847个，在编教师658人，存在编制缺口189个。编外聘107人、劳务派遣104人、自聘108人，共319人。体艺专任教师每百名学生占比0.6，未能达到每百名学生不少于0.9名体艺专任教师标准。近年来，我区按照教师缺额情况，在编制核定范围内逐年进行教师补充，但还是存在着“有编不补”的现象，即部分教师编制空缺未得到有效填补，而不得不依赖近200名自聘教师来维持教学活动。这种状况不仅影响了教师队伍的稳定性和教学质量，也反映了教师资源配置上的不合理。

（五）生均公共预算教育支出逐年只增不减，财政压力大

2023年各学段生均一般公共预算教育支出小学10300.71元，学生数18087人。2024年以未来两年，全区在校学校仍处于增长状态，为我区生均一般公共预算教育经费支出实现逐年只增不减带来一定压力。

（六）集团化办学存在不足

我区共分为四个教育集团，其中百鸟亭教育集团是以总校和分校通过一体化办学模式展现了显著的优势，而另外三所教育集团采取联盟办学模式的教育集团则面临一定的挑战。一是资源整合不充分。联盟办学模式下，各成员校之间在教育理念、管理制度等方面的差异，导致优质教育资源难以实现高效整合与共享，影响了整体教育质量的提升。二是协同效应不足。由于各自为政，联盟内的学校间缺乏深度合作与协同，教育教研活动、教师培训等难以形成规模效应，限制了教育创新和教学质量的快速提升。三是标准化与个性化平衡问题。一体化办学虽然在资源统一方面表现出色，但也可能忽视了各成员校的特色发展和个性化需求，需要找到二者之间的平衡点。四是管理机制灵活性不足问题。一体化模式下的高度集中管理可能削弱了学校管理团队的自主性和创新性，而联盟模式又可能因管理松散导致执行力不强。教育集团的初衷是优化资源配置，互帮互促，但镇转区级小学教师多、学生多现象未能根本改变。

四、意见和建议

虽然我区在义务教育均衡发展工作中取得了一定成绩，但随着中心城区城镇化发展，常住人口及流动人口逐年增加，教育布点不够优化，学位不足带来的问题逐步凸显，大校额、超标准班额、教师配备不足、教师学科结构不合理等问题成为制约优质均衡的重要因素。围绕问题导向，提出如下建议：

（一）整合区域资源配置，有序推进城镇学校扩容。一是结合柏山小学二期、大位小学扩建项目建设，根据我们到杭州市萧山区湘湖未来学校的考察调研经验看，学校建筑设计可以考虑向地下两层要空间，把运动、研学、娱乐等非课堂教育场所设计在地下两层，既能解决学校建筑规划控高问题，又能进一步提高单位面积的容积率，既能解决学校功能性场所问题，又能解决因天气影响一些室外活动和学生安全问题；二是加大重点教育建设项目财政投入，切实改善办学条件，确保我区教育支出“两个只增不减”，对于义务教育学校的建造标准，实行标准化建设和设备配置，推进节约型校园建设，防止追求“高大上”，解决大校额、超标准班额的问题，早日实现城乡义务教育学校办学条件均衡发展的目标。

（二）整合利用好校内外科学教育资源，引领提升区域科学教育质量。实施名师名校长名班主任培养计划。一是持续开展青蓝结对工程，依托名师工作室、学科中心组骨干教师与青年教师结对，搭建成长平台。开展区级名师、名校长、学科带头人、优秀班主任等评选活动，发掘和培养一批具有跨学科教学先进教育理念、高超教学技艺、卓越管理能力以及良好师德风范的教师队伍和班主任队伍。二是建立教研员联系学校制度，探索学科质量监测评价方式。开展跨学科教学示范校评选，形成全区跨学科教学样本。拓展科学实践活动，培养学生崇尚科学、热爱科学的精神，提生学生探究思考、动手实践的科学素养。配足配齐配强科学副校长、科学专任教师。

（三）整合人文资源，抓好新优质学校创建，提升校园内涵发展。一是加大对程大位、戴震等历史人文遗产的研究和发掘，把大位小学、戴震小学打造成为具有历史人文的名校。根据我们到淳安县富文小学考察调研经验看，结合隆阜片区改造项目，戴震小学可以尝试在校园内打造如：“猴子捞月”、“小蝌蚪的妈妈”等各种与小学课文内容相应的场景和具有童趣味浓厚校园文化。二是优化教育供给落实好“双减”政策。针对以往长期存在的学生作业负担过重、校外培训风险过大、家庭教育支出较大、家长投入精力较多等问题，学校尽全力整合社会各界资源，配备支撑特长养成的课程序列、专业师资以及校园活动学校支持球类、武术、游泳、棋类、体操等体育社团的开展。三是基于每一个孩子的卓越成长，针对有理科天赋的孩子，学校可以探索开设国际奥赛课程兴趣班；针对有文科天赋的孩子，学校可以探索开设国学课程兴趣班。

（四）集团化办学改进建议

一是加强顶层设计，促进理念融合。对于联盟办学的教育集团，应强化集团层面的顶层设计，明确共同的教育愿景和核心价值观，逐步缩小理念和制度上的差异，促进资源共享与深度合作。二是鼓励特色发展，促进个性化教育。在一体化办学中，各成员校根据自身特点和学生需求，发展特色教育项目，分学科成立“1＋2＋N”教师研修团队，每个团队都由1名学科核心首席导师+2名中青年骨干教师+N名（3-8名）新入职青年教师组成。充分发挥首席导师的核心辐射力作用，发挥骨干教师的辐射线作用，不断更新教育理念，不断改进教学方法。实现共性与个性的有机结合，促进学校的多元化和特色化发展。三是开展全区域的教师交流轮岗，把教师交流轮岗与职称评定和职级晋升挂钩，从而推动城乡教育的全面均衡发展。四是强化评估与反馈机制。建立健全教育质量评估体系，不仅关注学业成绩，更要涵盖学生的全面发展、教师专业成长、学校文化等多个维度。通过定期评估和及时反馈，指导集团内部持续改进和优化。