关于“营造生态宜居环境，打造全国最干净城市”调研报告

习近平总书记强调：“城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展”“一流的城市要有一流的治理”。一座城市，三分靠建设、七分靠管理，而城市管理，不仅讲技术、还要讲艺术。抓城市发展就是抓经济发展。为了更好推动城市的发展，3月初，区政协就“营造生态宜居环境，打造全国最干净城市”课题，开展专题调研。现报告如下。

一、我区干净城市打造的现状

我区自2022年全面启动打造“全国最干净城市”三年行动计划以来，健全了领导机制，成立了由区委、区政府主要领导任组长、区直相关单位参加的“全国最干净城市”工作领导小组，明确了由区文明办、区城管执法局负责日常推进工作，成立了区级工作专班。在屯溪全域范围内，强化源头管控，坚持依法治理。

保洁长效机制健全了体系：创新工作模式，即一体化打造“屯溪标准”、一系列保洁管理模式。深化“网格化区域定点定岗保洁”动态管理机制，采用“16+5+10”工作流程，一整套日常服务机制，按照“四无一见”标准，全方位保障工作效果，全面提升公共服务水平，逐步探索形成一整套可操作、可复制、可推广的制度体系。

垃圾分类点位建设基本完成：自2020年在昱西街道柏景雅居小区开展“撤桶并点”垃圾分类试点，在总结试点经验基础上，分别与2021年、2022年在4个镇、4个街道的104个小区建设了126个“撤桶并点”点位；建立餐厨垃圾处理中心和建筑垃圾调配厂，逐步完善前端分类投放、中端分类运输、末端分类处置设施。

微精改造提升城市品位：以“国际屯溪冰清昱洁”工作为目标，以最小干预、最快见效为原则，从店招牌整治、路面破损修复、节点亮化提升、局部立面改造等补齐补足短板。打造一批 “席地而坐”城市“徽客厅”、一批以屯光南溪南村、奕棋镇“孝美查塘”为代表的“最美乡村”。新增停车泊位，建设以“戴震文化”和“屯溪方言”为主题的口袋公园。新建和提升改造公厕、增设了智慧化公厕管理系统，实现景观化、智能化与人性化的有机融合。

市民文明素质提升：近年来，通过创建全国文明城市，提高了人民群众文明素质和城市文明程度，改善了市民生活条件和生活质量，树立了屯溪良好的外部形象，优化了屯溪发展环境。使全域全国文明城市创建工作家喻户晓、深入人心。制定出台了《屯溪区奖扶礼遇道德模范及好人实施办法》、《昱城公益志愿服务礼遇激励办法（试行）》等系列文件，不断提升新时代文明实践中心建设品牌化。推动形成崇尚好人、好人好报的价值导向，努力营造良好的社会氛围。

二、目前我区打造“最干净城市”工作面临困难和制约因素

围绕打造“全国最干净城市”目标，以国内先进城市为标杆，纵观我区城市管理现状，在“建”与“管”的整体性、“形”与“神”的融合性、“条”与“块”的互动性、“时”与“效”的统一性、“人”与“城”的协同性等方面还有诸多不足，整体工作上还存在不少差距。

一是统筹机制未健全。城市管理是一项社会系统工程，许多工作需要多部门协作。区里虽然成立了“干净办”，但实际上抽调各部门组成专班的人员并未到位，日常工作机制未健全，全区创建最干净城市测评考核范围和考核制度还未形成，工作绩效监督、信息报送、督查督办、督查调度等工作机制也均未完善。区文明办、区城管执法局虽为打造“最干净城市”的牵头部门，但由于城市管理职能部门分工相对明确，条块管理纵横交错，难协调、难统一的问题比较突出，影响合力，导致工作不到位，部门推诿扯皮现象时有发生，加之联合执法缺乏长效机制，“权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序”城市管理机制还未落实到位。

二是管理机制不顺畅。统筹布局和精雕细琢还未很好结合，坚持项目化、目标化、节点化、责任化的推进机制还未形成长效。在城市管理和基层治理方面，还未实现镇街的城市管理服务基础定位，强化社区的城市管理服务前沿功能还未体现，如：从环卫工作看，背街小巷、开放小区、城乡结合部卫生状况和城市主次干道存在差距；“席地而坐”城市徽客厅，深度清洁离标准还有差距；中心城区垃圾中转站太少，公厕分布不理想。协管员队伍素质参差不齐，存在不文明协管现象。保洁队伍人员相对老龄化。镇村属地监管责任发挥不足，加之保洁人员配比不足，网格化落实不到位，责任存在盲区。除此之外，各职能部门还面临许多实际问题和困难，应引起高度重视，认真研究加以解决。

三是垃圾分类推行缓慢。垃圾分类和资源化利用是个系统工程，需要精准施策，需要广大城乡居民积极参与、主动作为。从2020年试点小区“撤桶并点”实施三年来看，垃圾分类多停留在象征性的硬件建设，社会氛围还不浓，垃圾分类体系不健全、垃圾分类与环卫作业“两张皮”，干湿混装放，清运垃圾混运、混置垃圾处理一直以来都是影响城市精细化管理的问题。加之资源回收政策缺乏、居民对垃圾分类的必要性和紧迫性缺乏认识和垃圾分类的知识，导致一些可利用物资无人回收。前期农村建筑垃圾清运不及时、不规范，转运设施存在老化破损现象，虽然现在农村建筑（装潢）垃圾由区城管执法局统一收运，但农村偷倒的建筑垃圾造成路面破损、破坏生态环境，以及混置垃圾堆积造成土壤污染等问题依然存在。

四是舆论宣传还不够深入。创建最干净城市以来，我区存在政府力度大，居民参与度低的问题。宣传方式上还存在不够强有力。主要表现在部分“脏乱差”老问题没有从根本上解决，一些区域公共基础设施破损、车辆乱停放、不文明养宠、小区管理不到位、垃圾不分类等现象较为普遍；开展垃圾分类知识、分类制度、分类标识和资源回收利用等知识宣传不够，营造“人人参与垃圾分类和爱护城市公共设施”的社会氛围不浓。镇（街）、村（社区）作为基层一线，在组织单位、居民参与城市管理，激发群众当好“城市主人”的积极性和创造性方面所应发挥的作用还远远不够等等。

三、意见建议

城市建设容易，管理维护却很难。如果“最干净”城市离开了市民的参与，光靠政府投入、宣传是远远不够的。人民城市人民建，人民城市为人民。只有不断提高市民的参与度，让大家都来关心干净城市打造，都来管管自己小区“闲事”，多参与志愿活动，才能真正凝聚起城市文明的内生动力。为此提出以下意见建议：

（一）推动城市管理硬件设施规范化、法治化、精细化。一是进一步明确职责权限。研究制定建立部门联席会议制度，解决和避开城市管理部门之间的职能交叉、推诿扯皮等问题。作为创建牵头部门，要统筹全面工作，协调解决创建工作中存在问题和矛盾，制定年度工作计划，“全国最干净城市”指标体系和测评办法，完善打造“全国最干净城市”各项工作标准。明确和细化市区两级政府、各镇街、社区（村）的工作责任。确立基层治理理念，从打造“最干净城区”、“最干净街镇”、“最干净社区（村）”抓起，进一步明确领导分工，落实分片包干责任制，层层签订责任状，将责任分解落实到点，明确到人，做到一级抓一级，层层抓落实，实现管理责任的全覆盖。二是精细谋划“微改造精提升”。在今后实施过程中，要有机融合自然生态和徽派元素，可以是硬件设施与环境的改造，也可以是原有模式和项目优化的提升。要立足项目“微”的特点，着眼项目改造提升的“精”。把文化旅游工作与景区街道创建、老旧小区改造等工作有机结合，项目和成果共享。提升游客和市民体验感和舒适感。优化周边口袋公园，将公园小品与小区环境相融合，打造特色社区、绿色社区，让城市更有“烟火气”，不断满足人民群众的精神层面需求。三是更高品质打造“徽客厅”。按照“席地而坐”保洁标准，在加强地面保洁、绿化绿地保洁、景观水体保洁、城市家具保洁基础上，融入法治微景观。法治文化阵地是城市法治精神的承载实体，逐步构建便捷高效的15分钟社区法律文化生活圈。探索推进现有法治阵地“虚拟化”，推动形成线上服务，促进法治微景观与科技深度融合。把“喜闻乐见”“通俗易懂”的法治宣传案例以智能化设计的方式呈现，增强法治宣传的趣味性，扩大法治微景观的接受和认可度。四是持续推进老旧小区改造。首要的是因地制宜，坚持以问题为导向，冲着需求去、找准发力点。比如，北京石景山区对老旧小区设施及服务等情况进行整体打分排序，改造项目“居民点单”，责任设计师“把脉开方”。洛阳老城区大中街片区改造项目，立足于老城区背街小巷基础设施薄弱的难题。在改造中坚持“三个原则”（民生优先原则、全民参与原则、注重文化原则），打造“三个亮点”（引入医疗资源，推动“医养结合”、大兴数字之风，利用数字为街巷赋能、推进“文化进社区”，弘扬新时代文化），推动古城建设整体提质增效。

（二）创新举措，让垃圾分类工作行稳致远。持续发力整治辖区内垃圾分类不规范现象，通过不断创新工作方式方法，拓宽工作思路，切实推行垃圾分类实效。一是开展联合检查，实现辖区全覆盖。城市管理行政执法队要联合属地相关职能单位，组成联合组，开展对辖区内的商铺、小区物业多轮次、全覆盖检查、宣传工作。通过大力宣传、不断巡查、督促整改、不改必罚。规范设置生活垃圾收集容器，合理张贴醒目标识，投放生活垃圾引入“红黄绿”三色标识牌分类管理措施，强化执法针对性、有效性。根据检查结果对合规性予以动态标识，对发现存在分类投放容器设置不规范、分类投放不精准、收运交接存在违规等行为，张贴“黄色”标识牌，提醒经营者要提高垃圾分类意识。对发现拒不整改、严重违规或多次发生违规情况的，张贴“红色”标识牌，移交综合执法队跟进执法，并在后期进行重点复查。对符合分类标准，达标即视为获得“绿牌”。通过三色标识牌分类管理措施，将一些拒不改正、严重违规的违规者记录在案，形成重点对象清单，可提高执法的针对性和精准性。推行垃圾分类违法曝光台，提高居民感知度。让居民切实感受到垃圾分类的重要性，让垃圾分类的文明观念更加深入人心。二是开展垃圾分类督导工作。秉承强管理、减源头、提理念的原则，稳定推进垃圾分类走深走实。行政执法队伍要围绕“宣传—管理—执法—督查”四项闭环措施，检查生活垃圾分类宣传情况、生活垃圾分类投放情况、容器配置及维护情况等，对场所不合规的行为给予纠正，对于工作人员在垃圾分类中遇到的问题进行及时解答，引导场所垃圾分类责任人自觉、科学开展生活垃圾分类工作。抓好问题分析、整改和反馈，凝聚社会共识，健全长效机制，固化整治成效。三是建设城市垃圾分类处理站。进一步推进中心城区环卫基础设施建设，建立区域性的垃圾分类中转站，将不同种类的垃圾进行分类后转运，减少垃圾填埋和焚烧带来的环境污染，拆分成可回收、有害、普通垃圾等部分，提高资源利用率。四是开展城市环境卫生日公众活动。组织城市干净日活动，动员市民投入到护栏、座椅等城市家具清洗清洁，农贸市场、商业街区周边环境清理规范行动，号召全体市民、商家积极主动参与城市卫生保洁工作。五是设立积分制进行奖励。让市民成为城市清洁的向导，较多的积分有望换取环保志愿者证书，还可以开展扫码积分兑换活动。居民只要能正确投放垃圾和参加社区可回收物活动就会获得相应积分，用积分去兑换相应的所需日用品。六是实行网格化管理。根据“条块结合、无缝对接、界限清楚”将城区划分若干个网络，充分调动各单位的主动性、创造性，共同管理好城市家园。

（三）进一步增强市民道德修养和文明素质。干净城市创建最核心的任务是市民素质的提高，而提升市民文明素质是一项长期复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须筑牢坚实基础、长期系统推进。一是要进一步激发调动社会各界的积极性。增强群众的公民意识、道德修养和文明素养。要牢固树立一盘棋思想，增强大局意识、协作意识、配合意识、市区双向联动，通力合作，形成齐抓共管、高效推进的强大合力，全力提升市民的文明素质和城市的文明程度。各级各部门要强化思想认识，增强行动自觉，主动承担责任、履行责任、落实责任，持续用力久久为功，纵深推进市民文明素质提升行动。二是开展垃圾分类多元化宣传。由村、社区组织志愿者、社会工作者通过在每个小区设立垃圾分类桶前值守，开展趣味活动、“周末大扫除”入户宣传，等多元化方式向居民讲解垃圾分类知识、指导大家正确分类，准确投放。并针对部分居民存在“不了解、不明白、嫌麻烦”的心理，进行耐心的指导，并使其加入到垃圾分类的队伍中来；由职能部门和镇街在城市广场、公园等场所，以宣传板和折纸的方式向市民传递垃圾分类知识，并向市民发放宣传资料，鼓励市民积极参与垃圾分类活动，解答居民垃圾分类遇到的问题；通过网络、电视等渠道进行垃圾分类科普知识宣传，针对热点问题进行深度讲解，提高市民对垃圾分类的认识和实践能力。三是要调动各种宣传资源加大宣传。坚持建设、教育、服务与管理并重，将市民文明素质提升行动与自身业务工作开展、解决群众关心关注的具体问题，不断创新方式方法。要坚持发动群众广泛参与和加大新闻舆论宣传引导并重，强化宣传发动。围绕全过程主动发声、全社会普遍参与、全媒体矩阵传播，宣传和网信部门充分调动各种宣传资源，借助并创新社会宣传和动员手段，统筹部署展开打造“全国最干净城市”宣传教育和志愿服务活动，千方百计引导社会各界积极参与，营造浓郁的社会氛围。区融媒体中心充分发挥宣传主阵地作用，利用多种媒体平台，全方位、多角度、多层次地宣传打造“全国最干净城市”工作成效，同时抓住正反两方面典型，设立“红黑榜”发布和突出问题“曝光台”专栏，增强鼓励激励和警示教育作用。建立打造“全国最干净城市”，建设“国际屯溪冰清昱洁”综合评价体系，保障人民群众对创建工作的监督权和评价权。

（四）打造最干净城市，要建立健全保障机制。一是加大投入。加大市区两级资金投入，切实提高环卫清扫保洁面积每平米费用和标准，及时落实近年来城市新建道路面积经费，足额保障打造“全国最干净城市”所需的人员经费、工作经费。二是强化顶层设计。为提升城市精细化管理水平，进一步解决市容环境面临的突出问题，要善于总结和梳理，制定系列长效管理机制。明确职责，制定工作举措。如在打造干净城市三年计划中推进的11类42项“全国最干净城市”行动中，11项行动具体标准要制定。要制定打造“全国最干净城市”联合会议制度，要出台一系列规范市民行为的相关文件。三是加大培训管理。要研究制订全民精神文明教育方案和培训计划，加大培训力度，将“讲卫生、讲文明、讲秩序”和“保护环境，呵护家园”等精神文明教育纳入其中。职能部门要督促运营企业深入开展人文关怀，对管理体系进行优化改革，拓宽保洁员招聘渠道，加强保洁人员技能培训和服务意识，强化环保工作实施能力。四是加大督查考核。积极推进落实区干净办实体化运作，完善运行机制，充分发挥办公室“谋、统、督、考”的作用，高位引领、高位聚能、高位推进。将打造“全国最干净城市”列入对镇、街道、及相关成员单位的考核内容并挂钩擂台赛比武排位赛考核。强化督查的方向性，围绕重点项目、重要节点、重点问题抓督查、抓推进，不折不扣地完成目标任务。