关于帅鑫片区提升改造推进情况的视察报告

为贯彻落实区委区政府“城市南拓行动”的决策部署，区政协将帅鑫片区提升改造建设情况列入2022年重点工作计划，10月20日由程红副主席带队，经济委、港澳台侨委委员参加的视察组，赴帅鑫片区开展了实地视察，区发改委、区资规局、区房屋征收中心、区国投集团、阳湖镇相关责任单位参加。委员们围绕帅鑫片区及周边区域项目谋划、加快项目推进等情况提出了意见建议，为加快建设美丽时尚高品质现代都市区出谋献策。现将视察情况报告如下。

一、基本情况

（一）项目谋划实施情况

为贯彻落实《屯溪区“十四五”规划》，大力实施城市南拓行动，解决帅鑫工业园企业效益低下、土地利用率低等问题，改善居住环境，区委区政府决定将该片区打造为“城市健康公园”，并对现状用地进行规划调整。黄山市帅鑫片区土地征收开发方案已于2022年7月17日获省政府批复。

帅鑫片区位于黄山市中心城区南部，西北临徽杭高速，南临佩琅河，东至山脚，总面积 1.44 平方公里。规划建成中心城区医疗、康养产业融合发展的现代化、生态化的宜居社区。2017年以来，区直相关责任单位及属地，围绕帅鑫片区及周边区域共谋划14个项目，总投资27.23亿元。（见附表）

截至2022年10月底，已实施完成 8个项目（见附表），目前重点推进3个项目，分别是江南新城南片区基础设施建设工程项目、帅鑫片区基础设施提升改造（一期）项目、屯溪区人民医院新院区项目。

（二）企业搬迁及劝退工作情况

提升改造工程涉及帅鑫园区搬迁及劝退企业共16家，其中引导优质工业企业向九龙园区集聚1家，剩余待劝退企业15家，总面积10.56万平方米。目前，阳湖镇已完成整个帅鑫片区的航拍工作，固定历史资料并为明年合法性认定工作提供参考依据，同步进行16家企业入园协议资料收集。九龙园区已制定16家企业搬迁方案初稿，计划于12月27日前完成测绘机构招投标、建筑面积测量、分类和公示。计划于从2023年3月15日开始签约，分3个小组共同开展工作，2023年12月底前完成搬迁工作。

（三）房屋征迁工作情况

帅鑫片区提升涉及征收集体土地562亩；征收民房280户、面积8.46万平方米；征迁企业16家，面积10.56万平方米。计划从今年开始，征迁工作分2年实施。今年计划实施安置区及周边2条路网（塘尾路和腾子梗路）的土地及民房征迁工作，征收土地80.7亩、民房18户0.6万平方米。

帅鑫片区土地成片开发方案于2022年7月17日获批，区资规局于2022年9月20日发布了帅鑫安置区地块土地征收预公告，已完成土地及民房现状调查和评估机构选定及公示。下步将按程序发布征地安置补偿公告和民房征收补偿方案，计划于年底前完成安置区地块18户民房征收工作。

（四）重点项目建设及招商推介情况

1. 江南新城南片区基础设施建设工程项目：项目总投资为 4.28亿元，资金来源为地方政府专项债，该项目2020年9月15日，申报2020年第三批地方政府专项债，并成功入库，获批额度3亿元，原定发行计划，分两年发行，2021年发行2亿元，2022年发行1亿元，目前暂未发行。主要建设内容为给排水工程、停车场工程、道路工程、公共创意服务中心等。

2. 屯溪区帅鑫片区基础设施提升改造一期项目：项目总投资8.2亿元，资金来源为省农发行融资，授信额度6.5亿元，目前已经到位1.4亿元。主要建设内容为安置区建设工程、道路及管网工程、停车场、公共广场等。目前已完成项目备案、安置区及路网改造的规划方案设计，正在推进征地报批工作。

3. 屯溪区人民医院新院区项目：总投资12亿元，资金来源为地方政府专项债，该项目于2020年3月15日，申报2020年第一批地方政府专项债，并成功入库，获批额度6亿元，原定发行计划，分两年发行，2020年发行3亿元，2021年发行3亿元，目前暂未发行。主要建设内容为新建一幢4层门诊大楼、三栋框架式健康管理中心、两栋四层的框架式医学康复理疗中心等。自区人民医院新院区项目谋划后，区投资促进局充分发动各方资源，调动各方力量，联系多方机构，“走出去”、“引进来”，主动登门拜访，邀请来屯考察，截至目前，共接待来屯考察洽谈区医院项目客商30多批次90多人次，重点的有北京住总集团、北大医疗、大有兴业（北京）实业有限公司、树兰医院等，目前都在持续对接洽谈中。

二、存在问题

一是帅鑫片区开发建设前期工作亟需提速。虽已明确由市政府分管副市长联系牵头，但片区开发涉及到大量规划、征迁、土地报批、林地报批等前期工作，如目前已完成规划方案设计的安置区建设工程涉及到约2公顷林地，年内拟完成征收的房屋也达16户，工作量巨大；帅鑫片区道路基础设施方案也已完成，涉及到16条路网的改造提升，但鉴于帅鑫片区整体的开发工作部署暂未明确，先行启动部分路网改造提升的可行性需进一步研究。前期工作的繁杂也导致项目资金沉淀，江南新城南片区基础设施建设工程项目、区人民医院新院区项目获专项债额度9亿元，帅鑫片区基础设施提升改造一期项目获省农行融资额度6.5亿元，但因前期工作复杂、难度大等原因导致资金沉淀无法使用，除此之外，更有区医院的招商合作、土地报批等大量前期工作，亟需成立高规格、全面性强的工作专班，按照“轻重缓急”的原则，统筹部署安排前期工作，提速项目建设和片区开发。

二是企业搬迁改造资金缺口大，资金来源单一。虽然政府对于企业搬迁采取货币化补偿，但很多企业搬迁后新厂房建设、技术改造资金投入较大，除了政府货币补偿外，企业只能采用银行贷款形式，筹资渠道单一，且近三年受疫情波动影响，企业生产销售出现下滑，对企业贷款投资新建厂区的信心有不同程度的影响。

三是区人民医院新院区项目招商难以有实质性进展。一方面由于国家政策调整，知名公立医院在外设立分支机构、挂牌的难度加大，与公立医院的合作推进缓慢。另一方面对接洽谈的来屯众多考察对象中，愿意参与项目工程建设的占大多数，但没有对接到全国知名医院资源的合作方，不符合我区对于区医院项目合作的基础要求。

三、下步建议

一是全力申报国家区域医疗中心。以区医院迁建为契机，根据国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局联合印发的《区域医疗中心建设试点工作方案》（发改社会〔2019〕1670号）和《有序扩大国家区域医疗中心建设工作方案》（发改社会〔2022〕527号），依托新安医学等资源优势争创国家区域医疗中心，全力推进区医院招商，按照区委、区政府的指示要求，继续主动上门对接各大医疗机构，宣传区医院项目的优势所在，加紧推进项目洽谈进程，对接复旦大学附属中山医院、国家、省卫健部门，共建复旦大学附属中山医院安徽医院，依托黄山生态、文化、旅游及新安医学优势，在帅鑫片区建设1000张床位左右的以肿瘤专科为主的三甲医院，依托中山医院重点打造肿瘤等优势学科。

二是全力推进帅鑫安置区及基础设施建设工作。目前已出具安置区土地报批红线、张贴征地预公告，区资规局要会同阳湖镇加快土地现状调查、社会稳定风险评估调查、被征地户社会保障调查等工作。要成立项目专班，根据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织区房屋征收中心、人力资源和社会保障等有关部门编制征地补偿安置方案，加快征地报批工作。区国投集团要研究先行实施部分路网改造提升的可能性，力争年内开工建设。

三是全力谋划储备帅鑫片区重大项目。重大项目谋划储备是是打造帅鑫片区城市健康公园的引擎。要谋“早”、谋“优”、谋“大”，以成片开发方案为蓝图，建立重点项目滚动储备机制，提早做好项目储备。加大项目谋划和招商，特别是围绕区医院迁建、基础设施、康养产业等方面，重点谋划标志性、引领性、示范性强的重大项目，紧盯项目前期工作进展，做到既谋得早又谋得好，既求总量又重质量。

四是全力服务企业搬迁。一是要深入完善“一户一策”的搬迁政策，对于规上、具有发展潜力的优质企业在货币补偿基础上，结合企业新厂区搬迁进度、产值增长等情况，进一步探索研究实行土地置换、缓缴土地税费和出让金、缓缴相关税费等政策，将企业的搬迁速度、搬迁后的产值发展与优惠政策相结合，推进企业既搬的快又搬的好。二是要做好企业搬迁与地块开发的有序衔接，结合搬迁地块招商和开发建设工作进度，合理确定企业搬迁腾退的时间，避免出现企业腾退后地块长期未得到开发利用。

五是全力推进房屋征迁工作。拟于2023年全面启动帅鑫片区剩余地块征迁工作，共征收土地481.3亩，民房262户，面积7.86万平方米，涉及13条路网。征迁工作以规划花园路为界限，分西东边两个地块同步推进，计划2月6日开始履行征迁程序，6月1日开始签约，2024年6月30日完成征收工作。征迁过程当中，土地报批和道路建设视征迁进度滚动实施，即成熟一个地块实施一个地块。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

序号	项目名称	业主单位	总投资 （亿元）
已实施项目
1	百鸟亭小学建设项目	区教育局	0.55
2	柏山小学扩建项目（一期）	区教育局	0.13
3	朱村河、珮琅河较差水体综合整治工程	区住建局	0.36
4	珮琅西路延伸段工程	区交运局	0.2
5	珮琅西路延伸段附属工程	区交运局	0.15
6	屯溪八一大桥建设工程	区交运局	0.3
7	珮琅河（屯溪区段）流域生态综合治理	阳湖镇	0.09
8	珮琅河上游生态水治理综合工程	阳湖镇	0.07
暂未实施项目
9	屯溪区江南新城南片区基础设施建设工程	区住建局	4.28
10	佩琅段生态廊道项目	区水利局	0.43
11	屯溪区人民医院新院区项目	区卫健委 区人民医院	12
12	珮琅河（辛峰桥—帅鑫一桥河段）河滨缓冲带生态环境修复工程	阳湖镇	0.12
13	屯溪区帅鑫片区基础设施提升改造 （一期）	区国投集团	8.2
14	帅鑫片区排水防涝提升项目	区国投集团	0.4
	合计	14	27.23

项目谋划实施情况明细表