让希望的田野插上乡村振兴的翅膀
———区政协“打造乡村振兴屯溪样板”专题调研报告

新世纪以来，随着城镇化步伐的加快，黄山市中心城区屯溪区建成区面积不断扩大，农村大量减少，受城市文明对农村无处不在的影响和冲击，城乡加快融合，城市便利的生活条件、丰富的文化产品为乡村所追崇，乡村安详的自然生态环境、多彩的民俗风情也是城里人所向往的。城乡功能各异、双向流动，新时代城乡关系正在重构，这是乡村发展的历史必然。在这样的维度下，如何顺应屯溪乡村演进的“势”，充分彰显美丽乡村新画卷和最美乡愁，推进农业农村现代化，实现乡村振兴，是政协关心的“屯之要事”。今年以来，在主席会议领导下和傅颖兵副主席带领下，区政协就“打造乡村振兴屯溪样板”课题，深入进行了专题调研，现报告如下。

一、屯溪乡村振兴完全可以成为全市样板的现状分析

“入则古村田园、出则都市繁华”。屯溪乡村既有农村的雅致和秀美，又能凭借城郊优势高频接受城市的辐射和融合，三农比例不高，但发展基础良好，以人为核心的新型城镇化与农业农村现代化和谐共生，农业人口有效转移，这是屯溪乡村与我市其他区县乡村相比的最大特点和优势，无论是区位上、物质上、实践上，屯溪乡村振兴完全可以走在全市前列。

一是生态环境绝佳，顺应了人们崇尚美好生活、追求健康自然的更高要求。地处黄山余脉与白际余脉间，乡村依山傍水、群山叠翠，气候宜人，空气质量优良率100%，地表水、饮用水水源地水质达标率均为100%。深入实施农村“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动，建设美丽乡村省级中心村7个，三充、朱村为全区省级森林村庄24个，凤霞、紫阜、朱村为国家级森林乡村。伴随着新安江流域生态补偿机制的深入推进，我区全面实施化肥农药替代行动，山川秀丽的自然生态环境和绿色环保的都市农业生产条件全市仅有。

二是产业基础良好，共同构成屯溪乡村特色产业的“繁星点点”。多年来以做精一产、服务城市为己任，因地制宜发展“一村一品”，南溪南的豆腐产业、凤霞村的禾谷耕舍、徐村的蔬菜、紫阜的生态农庄等一批产业成长良好，省级以上“一村一品”示范村6个；发展适度规模经营，土地流转1.4万亩，流转率33.9%，建设环屯溪特色采摘产业带，市级以上示范家庭农场达11家，拥有“龙山园”中国驰名商标和7个省级著名商标。

三是人文底蕴厚重，代表着乡风文明建设的深邃境界和一流水准。南溪南村集摩崖石刻、古牌坊、古村落等自然、人文景观之大成，全市仅有；篁墩素有“程朱阙里”、“东南邹鲁”之称，被誉为“徽州文化第一村”；新江是清朝状元、湖广总督毕沅的故乡；千年隆阜，戴震故里，见证了因商而隆，商贸兴阜的荣光。抬阁、仗鼓、龙舟、舞狮等民间艺术极具魅力。四镇现有4个省级传统村落、3座古牌坊、9座古桥、65幢古民居，拥有市级以上非遗名录10项，其中国家级1项，共同见证了屯溪的历史辉煌，是支撑乡村经济社会发展和乡风文明建设的宝贵财富，展示出屯溪乡村经济社会发展的实力和潜力。

四是城乡融合有效，相对完善的基础功能奠定了改革开放当之无愧的桥头堡地位。以屯溪为枢纽的黄山大交通正加速构建，各村距离“铁公机”近在咫尺，推进长三角一体化发展的对外通达条件全市一流。“四好农村路”获评省级示范区县，全区各镇和建制村通公路率和通公交率均为100%，自然村快递网点覆盖率达100%。农村垃圾污水治理全域实施，垃圾处理率达100%。在全市率先实现城市自来水管网自然村全覆盖。完成无害化改厕7665户、占92.5%。41个村级综合文化服务中心达到“七个一”标准。覆盖全民的社会保障体系更加健全，区属公办学校集团化办学实现全覆盖，民生福祉实现“好成色”。

五是改革动力十足，各方创新举措为打造乡村振兴屯溪样板赢得先机。深化改革创新增强乡村振兴新动能，稳步推进农村综合改革，基本完成农村集体产权制度改革和“三变”改革。出台农村闲置宅基地收回处置办法，构建区、镇两级农村产权交易市场，镇级振兴公司、村级强村公司组建到位，提高了农村要素资源配置和运营效率。推深做实新安江流域生态补偿机制试点，严格落实“河长制”、“林长制”、“田长制”，助力绿色生态农业良性发展。探索减少耕地抛荒特色改革，创新开展“党建引领乡村振兴”擂台比武排位赛，2021年底全区农村常住居民人均可支配收入21574元，高于全市平均1276 元。

六是农业人口较少，只有减少农民才能富裕农民的认识和体会先知先觉先行于其他区县。近二十年来，我区快速城镇化使大量的农村富余劳动力从土地的依附上走出来，到城镇安家就业，有效缓解农村人多地少的矛盾，推动农业集约化、规模化、专业化生产，顺应了经济社会发展的趋势，也是乡村振兴的必由路径，未来我区乡村人口还会持续减少。尽管乡村人口减少了，但却为农业适度规模经营、乡村治理等创造了条件，也为返乡创业、要素回流蓄积了能量。多年的实践，我们认识到：乡村振兴不是逆城镇化，而是与新型城镇化紧密相连，乡村振兴离不开新型城镇化的引领和带动，必然伴随村庄结构重组、城乡关系重构这一过程，未来的乡村必然集中连片，一旦乡村的产业链建立起来，必将会成为创业创新的沃土。

更为重要的是，区委高度重视，坚持顶层设计、顶格推进，社会各界广泛凝聚共识，形成了实施乡村振兴战略的强大合力和浓厚氛围。从建设“首善之区”到建设“美丽时尚高品质现代都市区”，体现了历届区委战略思维的成熟和战略推进的笃定，一脉相承、勇毅前行。“建设美丽时尚高品质现代都市区”是区委对全区的发展定位，当然也包括对广大乡村的要求，屯溪要成为现代都市区，乡村必然要蝶变成现代乡村，补齐乡村发展的短板，抓手在实施乡村振兴。区第七次党代会和区委七届二次全会持续丰富和完善了推动乡村振兴的总体框架，近年来还不断制定了一系列规范文件和制度体系，五级书记抓乡村振兴的格局全面形成，特别是组建区级南溪南村乡村振兴专班，南溪南村正在发生日新月异的变化，样板效应呼之欲出。各党派团体、各界人士、相关企业纷纷响应党的号召，以实际行动为乡村振兴献计出力，构建了推动乡村全面振兴的“四梁八柱”。

二、存在的主要问题

实施乡村振兴战略，就是要深入研究乡村，把握发展机遇，激发发展活力，顺应历史发展方向，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，进而实现农业农村现代化。在实施乡村振兴战略中，我区已破题起势，但存在的问题需要引起重视。

一是方法思路不够精细。从调研走访镇、村干部包括部分镇党委书记情况看，各地普遍重视乡村振兴工作，但一些村群众发动、政策宣传不充分，行动开展不深入，存在“镇村干、百姓看”现象，一些群众有事不关己、坐享其成的想法。乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及技术、资金、人才、土地等方方面面，且乡村产业项目投资见效较慢、周期较长，受自然因素影响大，一些基层干部积极性不高，对产业发展方向、发展目标和相应的策略、办法不够明确，缺乏系统思维，部分在建项目推进不快。

二是规划引领支撑不够。我区全域位于中心城区范围，无需再单独编制区级和镇级国土空间规划。目前我区正分批次编制城镇开发边界外所有行政村的村庄规划，因村庄规划编制规程尚在完善和市级国土空间规划未编制完成等因素影响，我区村庄规划一直在修改完善，现阶段对乡村振兴涉及的土地要素保障、产业发展和农村基础设施建设等方面规划支撑不够。

三是农业多功能性发挥不足。农业不仅具有经济功能，还具有生态、文化、社会和政治等多功能属性。其经济功能关联产业兴旺、生态功能关联生态宜居、文化功能关联乡风文明、社会功能关联治理有效，农业多功能性整体关联生活富裕，五大关联明晰了乡村与城市的分工体系，也为乡村振兴提供了全新思路。现阶段我国社会的主要矛盾体现在农业上，就是人们对健康、绿色农产品和乡村优美环境的需求与农业供给服务不足的矛盾，我区一些乡村普遍存在农民“不愿种、无人种、不好种”，优势产业和主导产品规模较小，缺乏龙头企业支撑，农业产业链不强，乡村生态、文化价值的挖掘、“两山”转化利用还远远不够。

四是乡村特色挖掘运营不够。一些乡村因气质独特、文化底蕴深厚而名声在外，但乡村精华的挖掘整理浅表化，缺乏乡村运营主体，一些内核的资源没有相应的载体向外展示，难以吸引游客驻足体验，不利于拉长消费链条。如篁墩村，经常有外地人组团来探根寻祖，但尚未凝练出一套系统权威的讲解词、培养若干村民讲解员，没有一个姓氏宗族、迁徙脉络、乡风民俗等综合体验馆所，厚重的篁墩文化远未走出典籍，以人们喜闻乐见、广泛参与的方式推广开来，不利于篁墩的长远发展。

五是发展村级集体经济办法不多。除少量村先人一步通过预留地政策发展楼宇物业经济外，大部分村以资产出租、土地征用提留款及利息收入为主，全区村集体经营性收入50万元以下的村占64.7%，缺乏持续、多元的村级集体经济发展途径。以凤霞村为例，虽然村集体收入达160多万元，居全区乡村前列，但主要为单项土地流转收入。

六是乡村环境整治短板尤存。村与村、村内主次干道与村周边有差距，整治工作从中心村向自然村延伸还不够，整治力度、标准和品质不高等问题在各镇不同程度存在，没有建立和形成镇级主导、村级主体、群众参与齐抓共管长效推进工作机制。乡村建设缺乏总体规划，特色节点创意创新不明显，一些村没有从美学和文化上的更高要求，促进“五微”行动与产业发展互相融合。

七是要素保障矛盾突出。主要是用地、用钱紧缺。土地受生态保护、永久基本农田保护等制约和耕地“非粮化”“非农化”严格管控，可开发利用的空间总量较小，一些生态观光休闲农业项目难以落地，基础设施建设亦然，如我区农村公路路网基本形成，下一步建设重点为农村公路拓宽提质改造，可能涉及永久基本农田调整，而基本农田调整难度非常大，将一定程度制约农村公路建设。乡村振兴资金需求量大，社会资本注入有限，融资担保服务不足，承担市场风险类的农业政策性保险覆盖面窄，相关部门涉及乡村振兴的资金难以整合到位，过多依赖财政投入难以为继。

三、相关意见建议

省委明确我区作为全省乡村振兴先行示范区之一，赋予“高起点、高标准推进乡村振兴，打造乡村全面振兴的安徽样板，为其他县作好示范”的重任。今年，全面推进乡村振兴已从谋篇布局到了具体施工的新阶段，让“先行”变“先进”，让“示范”变“样板”，我们要保持定力、勇担重任，充分认识到全市乡村千差万别，各具特色，打造全市乡村振兴的屯溪样板，关键在于把实施乡村振兴战略融入市委打造“五个之城”、区委“建设美丽时尚高品质现代都市区”总体部署之中，瞄准“三农”发展进程中存在的共性问题，创新探寻可借鉴、可复制、可推广的路径，因地制宜、扬长补短，差异竞争、特色发展，以点带面、典型推动，奋力书写“三农”工作重中之重的“屯溪答卷”，努力打响“产业多元、路径多样、生活多彩、乡愁多面、率先共富”高质量、可持续的乡村振兴“屯溪品牌”，为全面推动我市乡村振兴作出具有开创和引领意义的“屯溪贡献”。

一是破除旧思维，在贯彻新思想上打造新样板。务必要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真践行“两山”理论，深学细悟、笃行不怠，树立正确政绩观，保持久久为功的恒心定力。习近平总书记任上海市委书记期间，在这个农业比重不到1%的超大城市，他的足迹遍布郊区乡村，强调只要有农业农村农民，就要把“三农”工作作为重中之重来抓。我区农村面积约占全域的70%、乡村人口占比达23.8%、农业GDP比重达2.4%，“三农”领域的发展短板依然突出、“三农”领域的工作依然繁重，我们要坚决破除旧有的中心城区“三农”不重要的认识，让“国之大者”成为“行之实者”，对“国之大者”要“脚下有路”，让“重中之重”落地落细落实。实现农业现代化，促进农业规模生产、引领小农户与现代农业发展有机衔接是趋势，要推行土地托管服务，开展“小田并大田”“一块田”等试点，通过地块推介、双招双引，发展适度规模经营或私人订制农业，大力推广“龙头企业+集体+合作社+农户”组织方式，构建产业发展共同体和四方利益联结机制，完善农业生产社会化服务体系，解决部分耕地无人种、无力种的问题，释放劳动力向二三产业进军。要坚决落实耕地“非粮化”“非农化”部署要求，坚持实事求是，根据立地条件，宜粮则粮，宜特则特，稳粮优经，深入推行田长制，遏制“非粮化”用地增量，在保障国家粮食安全上体现屯溪责任担当。

二是谋求最优解，在规划先行上打造新样板。乡村振兴是一项长期的历史性任务，也是一个宏大的系统工程，要行稳致远、少走不走弯路，必须注重规划先行，谋定后动。建议先行研究乡村振兴产业发展的土地需求及区域空间发展对策，提出乡村空间布局规则的原则和要求，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。结合村庄区位、发展现状、人口构成、自然地理格局、历史底蕴和人文特色，对村庄进行科学分类，尊重乡村现状，保留乡土味道。如篁墩、南溪南村、汉沙村、富礼村、浯村等村，可结合花山谜窟—渐江风景名胜区和新安江旅游航道，作为特色保护类村庄，定位为渐江风景名胜区功能配套，激活以南溪南村为中心的美食、民宿、特产、文创等产业，集中连片着重发展文化旅游业；新江村、傍霞村、闵口村周边基本农田较为密集，易于发展种植业，可作为集聚提升类村庄打造蔬菜、粮食生产主阵地；兖溪村大部分位于帅鑫—下窑片区范围内，为中心城区南拓区域，可作为搬迁撤并类村庄并入城镇发展布局；对发展条件较好的村，如特色产业突出的南溪南村、凤霞村，或靠近九龙园区的博村、林塘村、查塘村，应发挥优势补齐短板，示范带动率先振兴。指导编制村庄规划、土地整治、产业发展、美丽乡村建设等各类下位规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。要引导建筑、园林、景观、艺术设计、文化策划等方面的优秀团队下乡，充分听取村民意见建议，加强农村风貌引导，不搞千村一面，将“绿水青山、村落民居、田野民宿”等要素绘就新时代“新安山居图”，推动乡村多样化发展、特色化建设、生态化保护。

三是盆景变风景，在提升乡村品质上打造新样板。制定《农村人居环境整治五年行动方案》，坚持以“五微”行动为统领，以“绣花”功夫推进美丽乡村建设，全面提升乡村生态宜居水平。一要持续开展“全域整治”。推进 “百村示范、千村整治”工程和农村“五清一改”村庄清洁行动由中心村向自然村延伸，基本整治建设优先考虑就地取材、旧物利用，用乡土材料点缀村庄环境，充分体现乡土和生态，高标准设计、高品位打造一些亮点、节点及特色景观小品，推进美丽乡村在宜居环境、特色塑造等方面升级。中央在乡村振兴战略规划中提出城郊融合型、特色保护型、集聚提升型、搬迁撤并型的分类发展思路，城郊乡村会持续发展，要超前谋划好将城郊乡村打造成未来乡村，高标准适度超前建设基础设施和公共服务设施，使城郊乡村既能享受郊野乡村生活的乐趣，又能承接城市文明。二要向美丽经济转型。对已建成的美丽乡村示范村，不能停留在发展的外壳上，要继续在“五微”行动上见示范，因地制宜打造“金边银角”，尤其是在“微景区”培育、“微创意”运营上下功夫，逐渐使村庄变景区、创意变生意、农房变客房、生态变业态、资产变资金、风景变风尚，做到颜值、产值有效转化，实现有人来、有事做、有钱赚，破解长期以来“有看头没花头”的窘境。三要完善管护机制。加快阳湖镇农村无害化厕所建后管护试点，推进农村污水纳入市政管网，尽早实现城乡一体化治污。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查“五有”农村人居环境管护长效机制，探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障。逐步培育群众责任意识，确保各类设施建得起、用得上、管得好，并长期稳定运行，避免“前建后乱”反弹现象，变“一时美”为“长久美”。

四是重构新价值，在践行绿色发展上打造新样板。我区乡村资源秉赋优越，环境质量一流，要重新定义乡村空间、经济、文化、生态、美学价值，闯出一条“生态产业化、产业生态化”绿色发展之路。一要大力发展城郊都市农业。紧扣我区果蔬、屯绿、豆制品加工、皖南中蜂、林下种养等特色产业和主导产品，有序推进地方农业种质资源保护利用，制定农产品生产、加工标准，纳入“田园徽州”区域公共品牌，培育一批名牌农产品、地理标志产品、区域特色品牌，加快构建以健康、绿色、生态为品牌特色的屯溪好物。调研发现，黄山烧饼、臭鳜鱼、豆制品原料基本来自外地，要充分把握省、市大力发展徽菜产业的机遇，发展徽菜食材基地，并加快工业化生产，将生态、健康的农产品传播到市外更大市场，推动农业向复合产业、高端供给转变，完善产业链仓储、运输环节，做强“农头工尾”。南溪南村可结合打造豆腐全产业链，利用村内现有耕地、山地，原生态种植豆类原材料，形成原料生产、产品制作本地化，打造品质上乘、游客放心、全国知名的豆制品生产基地。大力发展数字农业，应用大数据、物联网等核心技术，实现生产的全过程监测，打造好智慧农业生态链。二要促进文旅农多业融合。强化屯溪集散和服务功能，短板在农村、潜力在农村。要拓展农业多功能，发展乡村休闲旅游、生态旅游、绿色旅游。我市乡村旅游已覆盖70%以上村庄，要跳出屯溪看屯溪，正视周边区县休闲旅游业发展的强劲势头，区里要加强统筹指导，切忌盲目跟风，通过造景和模仿的方式搞旅游开发往往存活率极低，要把握当前旅游需求更多地转向对旅游目的地历史文化的探索和体验这一趋势，引进有远见卓识的战略投资者，采用EPCO模式，让专业团队进行乡村旅游的规划、设计、建设、运营，保持乡村旅游的持久活力。如与我区发展相似的衢州市柯城区，下辖的余东村与华为集团、万事利集团等合作，放大村内活跃着的农民画家特色优势，深耕文化创意，开发出农民画工艺品、纪念品等80余种文创衍生品，并实现从卖画到卖文创、卖版权、卖风景、卖旅游的跨越式发展；再如杭州市富阳区黄公望村，得名于元代大画家黄公望在此结庐隐居创作千古名作《富春山居图》的典故，2011年开始，该区决定打响黄公望乡贤文化品牌，通过优质资本嫁接，从黄公望隐居地景区的开发、到公望文化的挖掘；从农家乐兴起、民宿集聚，到各类产业项目不断入驻，十多年来，黄公望村不断将丰富的生态资源、深厚的文化底蕴转化为经济发展优势，走出了一条文旅融合发展、村集体收入蒸蒸日上的高质量发展之路。这些成功的案例，反映文旅农深度融合对乡村发展的巨大推动作用。我们要将屯溪乡村特有的根祖、饮食、非遗、民俗、乡贤、摩崖石刻、小三线遗址等文化资源，极致挖掘，活态演绎，因地制宜，深度开发，发挥乡村文化的价值指引，打开乡村产业链，实现乡村产业的持续进阶。三要推进“两山”实践发展方式的根本变革。和全国很多省份一样，我省大别山区等地在安徽较早完成生态系统生产总值（GEP）核算，并探索核算结果的应用机制。“十四五”或未来更长一段时间，GEP有望成为我国与GDP同等重要的高质量发展的风向标。我们要顺应未来已来的发展要素、考核体系等深层变化，深入探索“两山”转化路径，尽快摸清我区生态家底和价值，积极搭建生态资源运营管理平台，把碧水、森林等生态资源作为生产核心要素，运作生态资源转化项目，拓宽生态产品的价值实现途径。

五是拓展新视域，在壮大集体经济促进共同富裕上打造新样板。要加快“强村公司”实体化组建、规范化运营，运用市场逻辑、资本力量、平台思维，形成以政府引导、村集体、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的村企合作的新路径，打造乡村运营品牌，减少村集体经济发展对土地的依赖，推动集体经济从“守老本”向“谋发展”转变，实现农民受益多元化。鼓励突破镇域、村域限制，村与村、村与企联合，抱团组建强村公司。“强村公司”何谓 “强”？一要突出强载体。对闲置的老厂房、校舍、仓库、民房、山地、林地、河道等看似不值钱的资产充满自信，将分散的资源统一进行项目化管理，用现代产业的组织方式促进城乡要素良性互动，使强村公司成为盘活乡村闲置资源、培育乡村业态、复兴集体经济的重要载体；二要突出强管理。注重引入职业经理人，建立公司内部治理机制和灵活高效的经营机制，推动强村公司将朝着规模化、产业化、专业化发展，不断开拓新的业务范围；三要突出强使命。强村公司终极目标是实现共同富裕，承担的使命注定不能单纯以盈利为目的，要建立公司、村集体、村民利益联结机制，产生政治、经济、社会等多维度蝶变。要发挥区国投集团作为国企的担当和优势，引导区国投集团与强村公司合作，组建共富联盟，共同有效开展产品设计、市场开拓、客流引入，确保资源资产有效变现。

六是彰显乡愁美，在传承创新优秀乡土文化上打造新样板。乡土文化是乡村千百年来得以繁衍发展的精神寄托和智慧结晶，涵养着村民共同的精神认知，包含山水风貌、古建遗存、民俗风情、传说故事、名人传记、村规民约、家训族谱、传统技艺等多方面，是不可替代的无价之宝。要建立并完善乡土传统文化保护机制，开展乡土文化摸底调查、归纳梳理、登记建档等普查工作，在此基础上，对哪些需要深度发掘、哪些需要传承、哪些需要作为文化元素、哪些需要打造成产业，分门别类形成意见建议，便于通盘考虑，统筹推进抢救和保护工作，严惩破坏乡土文化的行为。要充分挖掘一批民间艺术、手工技艺、民俗活动、农耕节庆等非物质文化遗产，让美丽乡村保留更多美丽印记；文创赋能，乡而不俗、土而不粗、乡愁不愁，要将现代生活方式与传统农耕文明嫁接，将乡土文化元素融入农业生产加工、农业体验、乡村旅游中，开发文创衍生产品，使每一件乡村文创产品都成为有文化的独特存在，雅俗共赏，洋溢着时尚的乡土气息。同时，还要重塑屯绿品牌，打响鬲山品牌，赋予乡村产业更多的文化内涵，提升经济价值。支持凤霞、隆阜等有条件、有意愿的村建立村史馆、农耕文化馆等，组织力量编著村史、村志，还原厚重的乡村历史文化、打造乡村文化地标,讲好屯溪乡村故事，延承乡村文化精髓，为乡村振兴培根铸魂。加快培育由乡土文化专业人才、乡村文化能人、民间艺人和文化活动积极分子为骨干的乡土文化人才队伍，给予政策上扶持，经济上补助、荣誉上表彰，营造尊重和爱护乡土文化人才的良好氛围。

七是农民真主体，在推进乡村治理上打造新样板。乡村治理事关乡村主任治久安，要走出一条乡村善治之路，让乡村治理更有温度。一要党建引领。把发挥农村基层党组织领导作用作为根本保障，注重把村支部的政治优势和组织优势转化为乡村治理优势，党员个个包片、联户，事事模范、带头，事事干在实处，走在前列，全体党员晾晒比拼、争当先锋。整合基层党建、综治各类网格，将乡村党员纳入网格管理，网格长、网格员居住在网格、奉献在网格，实现“党员联四邻、四邻带一片、一片促全村”，构建乡村网格化治理体系。二要重视基层协商。坚持“有事好商量”的原则，擦亮“作退一步想”、“长板凳议事会”、“解忧聊吧”、“红色乡村治理”品牌，引导村民积极参与村内事务，发挥“五老”人员、两代表一委员、村民代表、乡贤参与政策宣传、矛盾调解、公共服务等日常管理，大家的事大家参与、众人的事众人商量，推行阳光村务，预防“微腐败”，使农民真正成为村庄的主人。三要柔性治理。修订各村村规民约，推广南溪南村村规民约红黑板评议、兖溪村村规民约积分制管理等行之有效做法，切实让村规民约从墙上走进百姓日常生活，成为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。特别是倡议农村红白喜事随礼不超过100元的标准，狠刹攀比铺张之风，减轻村民经济、精神负担，为弘扬民俗新风注入活水细流。这方面村党员干部务必要带好头，否则难以见效。“引导不强制”开展村级治理，大力开展“文明家庭”、“美丽庭院”等典型选树活动，引导村民潜移默化形成“文明立村”的普遍共识，形成自治、德治、法治“三治联动”的农村治理体系。四要试点建设智慧乡村。2021年中央一号文件提出了全面推进乡村振兴，实施数字乡村建设发展工程的新要求。要探索数字化与乡村场景融合的创新空间，选择1—2个基础较好的村，在邻里、健康、产业、风貌、交通、智慧、治理、党建等应用场景中推出了一系列智慧应用，以数字化赋能更多乡村的转型和发展。

八是改革供给侧，在创新要素保障上打造新样板。统筹土地资源利用，建议成立区级乡村振兴项目规划委员会议事制度，统筹城镇开发边界外乡村振兴项目的谋划招商、用地指标平衡、集体建设用地出让、区域协调等工作。建立规划留白机制，在村庄规划中对村庄建设边界内暂时无法明确位置、用途的地块进行规划留白，预留不超过5%的建设用地机动指标，服务于农村公共公益设施、村民住宅、乡村文旅设施、现代农业产业园等新产业新业态项目。以“村庄规划+全域土地综合整治”模式，统筹安排生产、生活、生态空间，解决农村用地布局不合理、产业发展基础差、耕地碎片化、建设无序化等问题，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，通过将腾退和整理后的土地尤其是农用地发展规模生产。化解乡村振兴融资难题要“三管齐下”，一是强化“双招双引”，促进社会资本与乡村优质资源与的有效对接；二是借助城郊优势，吸引黄山股份等更多的大型国资企业参与乡村振兴，唤醒沉睡的资源；三是积极争取专项债项目，整合政府部门涉农资金，积极争取中心城区土地出让金返还投入比例，完善农村金融服务，支持发展农业保险、农信担保、小额信贷等业务，发挥政府政策性担保机构的职能，满足信用村的农村集体经济组织融资需求。要象重视企业家一样重视乡村振兴人才队伍，出台乡村人才实施意见，招募“乡村振兴合伙人”，探索聘请乡村振兴“首席专家”，坚持柔性引才，引导、支持各类专家通过兼职挂职、入股合作、建立工作室等形式参与乡村振兴，对引进的“三农”领域领军人才、专业精英、乡村创客、能人乡贤等，给予相应的住房、医疗、子女入学等方面待遇。落实“一改两为”，全面梳理中央和省市区各类支农惠农政策，帮助用好用足用活政策，提升乡村振兴的内生动力。