关于强化源头治理，化解社会矛盾专题的调研报告

党的十九大以来，习近平总书记多次就推动矛盾纠纷源头化解作出重要指示，强调坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。年初，经区委、区政府、区政协共同研定，将“强化源头治理，化解社会矛盾”确定为2022年重点民主协商议题。自3月份调研工作启动以来，在政协主席会议领导下，认真制定调研方案，成立了以区政协党组副书记、副主席江健为组长，区政协社法委、社法委全体委员及区直有关部门负责同志参加的调研组，就“强化源头治理，化解社会矛盾”开展专题调研。历时四个多月通过实地考察、听取汇报、组织座谈、赴外地学习等方式，总结了我区好的做法和好经验，对存在的不足提出了意见建议，现报告如下。

一、全区源头治理基本情况

近年来，我区不断完善党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与的矛盾纠纷多元化解工作体系，坚持矛盾发现在早、处置在小的原则，力求源头上化解纠纷，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。其做法和经验主要有：一是源头治理作为“一把手”工程。充分发挥社会治理党政主导优势，区委常委会、区政府常务会议通过各种形式听取关于矛盾纠纷源头治理的工作情况，重大矛盾纠纷组织专题会议、案件会商会协调解决。构建了“党政主导、多方参与、共建共享”的工作格局，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。二是多元联调平台，推动纠纷化解。将矛盾纠纷调解纳入网格员职责，搭建物业纠纷联动调处平台、律师专业调解平台、道交纠纷一体化平台、法院专职调解平台、法官工作室、金融调解平台，实现综治、法院、检察院、公安机关、司法行政部门和信访部门各司其职、联动协调，初步形成以协商和解、调解、行政处理、仲裁、诉讼等多元化的纠纷解决方式。行业调解成效明显。仅2021年通过民事协商、人社、妇联、工会调处纠纷1128起。通过行业、司法、行政、人民调解4938起。三是加强队伍建设，强化人员保障。持续加强专职人民调解员队伍建设，建立人民调解组织89个，配备专职调解员18名，人民调解员 334名，建立66人专家库。74名律师纳入调解员队伍。开展专职人民调解员“分级分类”培训，全面落实调解员等级与案件“以奖定补”政策，2021年，落实发放调委会工作经费和补贴共计115830元，不断激发调解员的工作积极性。近年来，涌现出“全国模范人民调解委员会”、“黄山市优秀人民调解委员会”等优秀组织5个，“全国、省模范人民调解员”7人。四是延伸司法触角，提升基层社会治理。区法院下沉司法资源，采取“领导包片、法官包点”模式，在全区镇街设立9个法官工作室，推动“无讼品牌”创建，2021年民商事诉前调解成功1539件。司法局积极构建调解新格局，在镇街成立调委会9个，72个 村（社区）调委会，还与派出所联合成立了7个调解室。2021年，调处纠纷4938件。通过“预约挂号”、“专家坐诊”、“综合会诊”推进“法治门诊”和“百姓评理说事点”建设。全区还成立各类有矛盾纠纷联动功能的志愿者团体12个，2021年化解各类矛盾纠纷640起。信访工作变“事后治访”为“源头息访”。创新网上信访，变“群众走访”为“上网信访”。深化“红色物业+红色业委会+红色调委会”三红物业管理模式，协调解决停车难、高空抛物等难题314个、化解矛盾纠纷80余起，着力将纠纷预防解决在社区院落、楼栋、家庭。

二、源头治理存在的不足

1. 源头治理实体化机制运行不足。源头治理的关键在于识别预警矛盾纠纷，但目前基层网格治理体系尚不健全，跨区域预警联动不足，警情、诉情、访情大数据预警机制不健全，“区域统筹、基层统一”的预警监测体系有待深化。

2. 源头治理力量不足。缺乏专门的源头治理管理队伍，牵头整合多元解纷力量的能力不足。行政、司法、社会组织等提供的治理力量不充分，尚未作为主责主业一体推进；虽然建立了7个行业、专业性调委会，但多数以兼职人员为主，人员流动快，人民调解员人员结构不合理，存在案多人少；镇街缺少专职调解员，调解能力、调解经验不能很好应对新时代下纠纷复杂、多样性，难以满足人民群众的多重解纷需求。

3. 源头治理联动配合不足。公安、行政、司法、综治、信访、法院等源头治理主体，横向部门联动不足，“各自为政”“单兵作战”的问题依然突出，导致人民调解、行政调解、司法调解等资源未全线贯通形成合力，一体化工作机制有待完善；在推动医疗纠纷、物业纠纷、道交纠纷、金融纠纷等专业领域治理方面，主要以法院为中心，与各部门、调解组织等多头对接，其他主体主动配合的意识和动力仍有不足，影响工作推进效率和长远发展，诉调对接机制不完善；多元解纷渠道宣传不足，纠纷化解结果缺乏刚性约束，源头治理的吸引力不明显，导致群众“遇事找法院”的司法惯性难以消除，群众对源头治理的认识度、积极性不高，选择非诉渠道解纷的意愿不强烈，宣传引导机制不健全。

4. 运用信息化手段和纵向保障机制不足。人、财、物保障机制还有待于完善。推进统一的源头治理机制建设，缺乏编制，人民调解专项补贴不足。各部门信息系统相互独立，尚未建立统一的源头治理信息化平台，矛盾纠纷的预警、应对、处置等信息孤岛效应明显，信息数据共享共用困难，治理合力不强，我区推进矛盾纠纷排查化解与信息化技术深度融合一站式在线纠纷化解平台至今还未建立，源头治理整体效能发挥受到限制。

三、工作意见建议

源头治理是一项系统性工程，需要上下联动、整体推进。加强源头治理，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动社会治理现代化的重要举措，是全面深化政法领域改革、提升政法工作科学化水平的有力抓手，是破解政法工作问题短板、增强人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切要求，具有开创性意义。为此提出以下意见建议：

1. 完善统一的制度体系，健全问题源头发现机制。建立构建由党委领导，政法统筹，综治、信访、司法、公安、法院等单位常驻，村（社区）干部、两代表一委员、网格员、五老乡贤等基层力量参与的“矛调中心+网格化管理+百姓评理说事点+N部门”治理模式。继续贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》，健全三项机制，夯实工作基础。一要加强会商研判机制，高标准统筹部署。由政法委牵头，制定区级统一、跨区域联动的制度方案，依托综治中心，建立“社会矛盾纠纷化解中心”，完善相关工作职责，联合矛调中心、法院、信访等部门，会商研判全区“三源”矛盾纠纷接收、交办、处置情况，对未化解的纠纷进行交办督办。依托镇（街道）基层治理“矛调平台”，动态研判辖区矛盾纠纷形势并进行决策。二要强化排查预警机制，多渠道汇集诉求。建立完善预警机制，用足用活“平安指数”研判预警机制。按照“预防在先，警示在前”的原则，立足抓早、抓小、抓苗头，通过信访数据、12345热线数据、诉讼案件数据等预测预防矛盾纠纷发生。司法行政机关具体指导各村（社区）和单位负责组织排查本辖区内的矛盾纠纷和苗头隐患，形成属地管理、跟踪排查、交接便利、共同参与的工作方针。真正形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角。三要落实接访化解机制，全链条无缝对接。坚持信息汇集与分析研判相结合。畅通信息渠道，及时准确、全面有效地收集排查出的矛盾纠纷，对可能出现信访暨不稳定因素的信息，预见性、针对性地开展工作。对网格内的矛盾纠纷实时排查、跟进化解；坚持属地管理、跨域协作的原则，强化府院联动，提前预判潜在纠纷，推动联合治理，对涉及单位的要及时分流；对涉及法律的，要及时引导诉讼；对涉及行政裁决的要依法走行政司法程序；对涉及专业行业的纠纷，要积极引进专业人才积极配合；对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，在及时进行分析研判、采取应对措施、提前做好工作的同时，按有关规定及时报告，以便上级第一时间掌握情况，作出科学决策。

2. 推进三源融合治理，联动化解矛盾纠纷。构建警员、法官、调解员、网格员联动机制，打造基层治理一体化联动模式，推动警源、访源、诉源“三源共治”。依托“矛调中心”发挥 “综治、涉法涉诉联合接访、矛盾调处、公共法律服务四大功能”，按照“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随驻”的原则，突出重点、精准施策，全面打通源头治理的难点堵点。全区要聚焦信访数量、诉讼数量、矛盾纠纷数量“三下降”和群众满意度“一提升”的目标任务，切实构建“分层、多元、融合、智治”的非诉讼纠纷解决体系。以区“平安办”牵头，以镇街（矛调中心）和调解组织为依托，以村、社区和网格为基础，一体推进“三源共治”新格局。一要突出问题导向，进一步强化专项治理。聚焦显著上升的矛盾纠纷类型，加快推动各专业、行业调委会和配套工作机制实体运行，加强诉前分流化解，减少纠纷进入诉讼程序。二要紧盯薄弱环节，进一步夯实调解力量。发挥商协会等行业性调解组织，物业、金融等专业性调解组织作用，吸纳退休法官、检察官、律师等专业人员进入调解队伍，探索成立律师调解室，同时健全完善工作保障机制，调动社会各方参与调解的积极性。三要打造品牌效应，进一步激活数智赋能。不断迭代升级数字化改革背景下的源头治理场景，深化“线下（上）矛调中心”、云法庭等平台的建设和运用，加强“雪亮工程”、“前哨”系统等融合和实战应用。探索建立“24小时自助法院”通过云柜、智能导诉平台为当事人提供自助服务功能，充分发挥线上平台优势和作用，加快实现一网统管、一网统防、一网统办，形成线上线下联动发力的治理格局。

3. 坚持多维推动，提升“三源共治”新水平。抓住“三源共治”工作，就是抓住了平安建设基础工作的牛鼻子。要解决源头治理这一最核心的问题，要聚焦“网格警事”，化警情于初始；聚焦“息事无讼”，化纠纷于诉前；聚焦“事心双解”，化信访于萌芽。一是深化“息事无讼”诉源治理。聚焦群众需求大、纠纷多发易发领域，加强行业性、专业性人民调解组织规范化建设，探索推进政府购买人民调解服务工作。二是深化“网格警事”警源治理。充分发挥司法行政部门职能优势，专门协调安排执业律师介入疑难、复杂矛盾纠纷，主动化解区域性、行业性热点矛盾纠纷，有效减少重复警情。三是深化“事心双解”访源治理。借助信访工作“事后治访”变“源头息访”，通过安徽省信访信息化综合网上平台，变“群众走访”为“上网信访”契机，将人民调解职能集中搬进“信访政法超市”，针对各类信访矛盾，指派律师、调解员“靶向出诊”，切实加强信访人员的释法释疑、心理疏导、思想引导等工作，全力帮助化解疑难信访案件。

4. 强化配套机制建设，提高治理整体效能。一是加强调解力量。要加强调解员队伍建设，特别要配齐镇街专职调解员队伍。区直相关部门要抓好专职调解员的选聘和培训工作，加快形成“待遇+荣誉”的激励机制，努力培养一批金牌调解员；镇街既要推动律师、专业调解类社会组织、专业心理社工等社会力量参与调解工作，也要配足配强配好专职调解员队伍，打造“三源共治”工作的硬核力量。二是完善诉调对接机制。将更多调解组织纳入特约调解名册，拓宽诉调对接主体；加强调解组织与法院的系统衔接，明确程序节点及法律效力，实现调解不成“一键立案”，调解成功“在线确认”，打通纠纷化解的程序链，确保源头治理牢牢在法治轨道上运行。三是强化人、财、物制度保障。将源头治理工作纳入地方财政预算提供资金支持，同时对专职工作人员建立合理绩效考核，激发工作积极性。将人民法院受理的民商事案件万人诉讼率、诉前调解成功率、诉调对接率等指标，纳入平安建设考核体系，提高考核权重，推动属地落实源头治理责任，实现经济发展促进社会治理，社会治理助力经济发展的良性格局。四是加大宣传引导应用力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥好典型示范引领作用。总结推广“作退一步想”“红黑榜”“积分制”“道德评议”“大妈调解”“小巷管家”等做法，持续推进党建引领“镇街吹哨、部门报到”机制，用好各类媒体大力弘扬社会主义核心价值观，有效组织动员群众参与源头治理。要形成牵头部门抓总负责、主体部门担当履职、镇街尽心尽责的高效灵活运转机制，推动条块协作更加紧密，部门联动更加到位。打好组合拳，把“三源共治”+特色创新，打造成为屯溪区区域治理现代化的特色品牌。