关于深入推进集团化办学 促进教育均衡发展的调研报告

年初，区委、区政府、区政协共同研定，将“深入推进集团化办学  促进教育均衡发展”确定为2022年度区政协主席会暨专题民主协商会协商议题。4月份工作启动以来，在主席会议领导下，区政协精心制定调研方案，成立了由区政协教科卫体委、区教育局有关负责同志和部分委员组成的7个专题调研小组，先后赴江南实验小学，大位小学、现代实验学校、奕棋镇中心小学以及铜陵市、安庆市等地开展实地考察调研。同时，组织委员广泛开展线上调研，先后召开5次调研专题座谈会，听取情况介绍，认真细致地研究，多方位、多层次、多领域借鉴和吸收其它省、市、区（县）的工作经验和做法，在大量深入调研的基础上，经主席会暨专题民主协商会协商后，认真吸纳领导、委员和有关部门负责人的意见建议，通过认真细致地分析思考，精心梳理总结，撰写完善调研报告，现将调研协商成果报告如下。

集团化办学是采用以强带弱或优势互补的方式，推进教育资源合理配置、优质均衡发展的一种办学模式，是我国基础教育从“非均衡发展”向“优质均衡发展”转变的一种策略选择。义务教育优质均衡化发展不仅指学校硬件设备的均衡化，更是对学校管理方式、办学理念、科研水平、优秀管理团队、师资队伍建设等软实力的改善，通过文化共生、资源共享以及教研共商等从结构上来解决义务教育优质均衡发展问题。我区于2021年7月启动实施教育集团化办学，采用三种模式成立三个（小学）教育集团，坚持“促进均衡、共同发展、因地制宜、统筹兼顾、公开规范”的原则，按照党建引领、高位推进、资源共享、联动发展的要求，已基本形成行之有效的集团化办学工作机制和体系，逐步凸显出集团办学成效和特色。

一、工作成效

（一）初步形成集团化办学的共识。推进教育优质均衡发展，努力实现所有适龄儿童“上好学”对于坚持以人为本、促进人的全面发展、解决义务教育深层次矛盾、进一步提升国民素质、建设人力资源强国具有重大的现实意义和深远的历史意义。均衡是优质的前提，要实现均衡，需要互相学习、共同提高，需要填谷追峰、集群发展。一个集团就是一个学习小组，集团化办学就是小组合作学习在学校发展层面的一种尝试，通过一年的实践，已初步形成集团化办学的共识。

（二）基本形成行之有效的工作机制和体系。印发《屯溪区关于推进小学、幼儿园集团化办学实施方案》，制定集团化办学章程和8个议事规则，建立了联席会议机制，组建集团内教师发展中心，学生发展中心、课程研发中心、文化建设中心、教育技术中心、后勤保障中心等工作部门。探索实施集团化办学“六度”生态评价体系，将集团化办学考核纳入各校发展性督导考核指标体系中。构建了“学校发展、教师发展、学生发展、质量提升、社会满意、改革创新”六方面内容与“一校一型”组成的学校生态发展考核指标体系。建立发展的增值评价体系，起点看进步，纵向比较，注重增量评价，突出集团各成员学校在“规划文化融合度、优质资源共享度、队伍建设成长度、教育质量提升度、师生社会满意度、教育改革创新度”等各项指标方面的提升，引导每所学校在原有基础上主动作为高起点办学，突出领衔校与成员校高质量均衡发展的良性循环。

（三）逐步形成集团化办学特色。各集团结合自身实际，在优质特色发展上初见成效。百鸟亭小学教育集团人、财、物、事由总校统筹调配，统一管理，利用自身资源优势，在集团教师研训和学科教研上带动柏山小学、尤溪小学一体化快速成长；五校联盟教育集团学校人、财、物、事相互独立，由领衔校（园）统筹协调运作，构建集团教育理念、优质资源、教师培训、课程改革等平台，互帮互助逐步实现共同成长；现代实验学校教育集团发挥体育传统和运动场地的优势开展集团运动会等文体活动；示范幼儿园教育集团依托中心园的强大优势，与其它幼儿园实行了管理互通、资源共享，以强带弱、优势互补。集团化办学充分地激发了学校的办学潜能和办学活力，实现了“优+1＞2”的政策效果。

二、存在问题

（一）集团化办学深度力度不够，成效不显。就目前的情况来看，取得的实际效果与人民群众的期待相比还有很大的差距。比如：学生参与较少，家长基本还没有融入；五校联盟的共享还只是体现在阵地共用，活动共办；教师经验分享，教育互助的云空间还没有开发利用，平台共建和品牌共享还停留在初始阶段；帮带发展的方式还比较单一，“青蓝结对”效果有限，名师工作室作用发挥不够，优质均衡发展效果不凸显；优质学校与新建学校、优质学校与相邻小学校之间仍未建立紧密性型办学集团。

（二）体制机制不全，集团与学校之间职责不清。集团成立以来校长轮岗，教师交流、评价选拔、考核奖惩等常态化机制没有建立；办学行为固定观察点的相关工作，需要市、区教育主管部门联动，目前还没有正式启动；三个集团之间发展不平衡，实效也有高下；百鸟亭小学集团核心学校引领的系统性较强，成熟学校的发展空间受限；现代实验学校牵头辐射能力较强，压力很大，但是薄弱学校难以跳出“本位主义”和“消化不了”的禁锢；五校联盟集团校际之间展示较多，轮值学校号召力，凝聚力较弱，集团管理工作还没有完全理顺，难以达到集团系统的发展愿景和效果。同时，在区教育局和学校之间，增加了集团层面的管理工作，学校领导和教师的工作量凸增，挤占教研教学时间；检查督查考核项目过多，消耗管理团队时间精力。

（三）教育资源总量不足，优质教育资源过度稀释。实施集团化办学的初衷是吸收名校教师资源、管理经验、课程资源及优秀文化等，在有限的空间内更好地利用和调配有限的教育资源，提高弱校办学能力与水平,推动基础教育均衡高质量发展。但在集团化办学中,各成员校都希望自己能够最大限度地获取优质的教育资源，导致教育集团在现实发展过程中，很容易出现丢失学校教育本真的价值而进行大肆扩张、过度透支名校的优质教育资源，教育资源的过度稀释会使学校顾此失彼，无法兼顾整体。

三、意见建议

（一）坚持均衡发展，明确各集团办学目标和特色。

区教育局应及时对我区一年来集团化办学工作质效进行全面评估总结，倾听集团领导、教师、家长的意见建议，进一步厘清三种模式发展中的主要问题，及时进行调整优化完善。

首先，要进一步明确集团化办学宗旨、组织机构、管理办法及成员校的权利和义务等，建立健全集团化办学的相关制度，理顺决策、执行、监督、保障等机制。其次，三个办学集团定位不同，功能不同，目标不同，不应统一化，不能办成一个模式，导致校园文化逐渐走向同质化，甚至出现“多校一面”。而要立足于实际情况，进行分类分层指导发展。如五校联盟教育集团的发展应聚焦自身优势，“和而不同、各具特色、共同成长”在各自的历史基础上形成各自的品牌；现代实验学校教育集团的发展应该根植于本土，在了解掌握各成员校特点的基础上，分轻重缓急，短期和长期发展目标，重点放在解决帮带学校教育资源短板、促进教师专业化发展上，制定帮带计划，帮补其短，助强其弱，增强领衔学校的“输血”能力和薄弱学校的“造血”能力，做到精准帮带。再次，要兼顾集团内各成员校的实际情况和内在需求，尊重成员学校的建校历史、办学特色和学校差异。集团化发展与成员校的多样化发展结合起来，不能限制或影响成员校的特色，既要发展集团文化，又有各校特色彰显，集团文化和学校文化交相辉映，做到“各美其美，美美与共，和而不同”。

（二）完善体制机制，推动集团化办学向纵深发展。

集团化办学应该统筹安排、以强带弱、优化组合，以实现办学效益的最优化。建议从区级层面上来推动集团化办学，按照城区优质学校、城区薄弱学校、乡镇学校分类分层的组合方式，为集团化办学营造良好的政策环境，在教师任用、选人调动、教师轮岗等方面给予政策倾斜。区教育局要进一步均衡和优化各个集团成员的结构配置，实行集团总校长负责制，在执行总校长、执行副总校长的协助下，统筹实施集团内成员学校的课程设置、教学改革、教科研训活动等相关工作，激发集团之间的合作竞争意识，让彼此在超越激励中共同快速发展。资源共享是集团化办学的基础和根基，组建教育集团就是对各成员校资源进行重新优化配置的过程。要敢于打破“一校独有”的独立封闭的现状，加大管理团队、优秀教师的培养交流；教育设施、专项经费的科学调度和使用，逐步形成优质资源共享的格局;要善于打破“一师一校”的师资格局，积极探索建立教师柔性流动机制，开展优秀师资的走教、送教、支教等活动，实现一师多校、一校多师的良好格局;要勇于打破“一校一品”的文化格局，实现彼此之间校园文化的交融、共生，从而形成内涵丰富、底蕴深厚的特色办学格局。同时，区教育局应根据集团化办学带来的行政管理和专业指导方面的变化，及时调整行政主导与集团自主，集团组织领导与各学校特色发展之间的关系，力求做到顶层设计能厘清权责，中层决策能独立自主，基层落实能有保障。要尽快完善区教育局、教育集团、教师、家长之间的协商、督导、反馈机制和平台，增强社会对集团化办学的认同感、归属感，进一步提高办学成效。开展常态化、全方位的督查考核，并将考核结果与学校干部任免、教师评优评先、绩效考核结合起来，进一步调动教师工作的积极性、主动性和创造性，增强教师的责任感、荣誉感和获得感，促进集团化办学行稳致远。

（三）紧扣核心关键，锻造教师队伍培育优质师资。

教育优质均衡发展的关键是要打破常规加强校长梯队、优秀管理团队和优秀教师队伍建设。采取有效措施，促进集团校之间真正做到“五个统一”，即统一课程设置、统一师资配备、统一教学研究、统一质量调研、统一考核评估，更好地实现集团内教育资源的优势互补。依托集团教师发展中心，制定教师个人发展规划，完善师徒结对机制和“青蓝工程”，充分发挥名校长、名教师示范带动作用，帮助青年教师在进取性学习、专业基本功，教学艺术、班级管理等方面得以快速提升。定期开展卓有成效的“教学沙龙、专题讲座、素养展示、线上争鸣、教育联席会议”等教研活动，着力提高教师教研水平，从而带动学校各个方面的发展进步。

（四）加大教育经费投入，科学合理配置优质教育资源。

区政府要充分发挥其在基础教育资源配置中的重要作用，根据国家既定法律法规进行宏观调控，科学、合理、高效地配置教育资源，促进教育集团资源配置更趋合理。加大教育投入，一是加大教育经费投入力度。解决基础教育资金问题，逐年增加教育集团专项经费，并适度放宽的使用权限。二是加大学校硬件设施建设。扩建校舍、设施、场地、教育活动场所，最大限度地满足优质教学所需。三是对教育集团化办学给予更多支持。为教学设备更新、科学室、师资培训、外出考察学习等设立专项经费，提供资金保障。四是建立完善的学生资助制度。解决贫困生的经济问题，确保贫困孩子能上学上好学。