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提案工作情况的报告

发布时间:2019-10-25 16:26:09     信息来源: 屯溪区政协办     浏览次数:381
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中国人民政治协商会议黄山市屯溪区委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
                                ——在政协第十三届黄山市屯溪区委员会第三次会议上
傅 颖 兵
(2019年1月15日)

各位委员:
我受政协第十三届黄山市屯溪区委员会常务委员会的委托,向大会报告十三届二次会议以来提案工作情况,请予审议。

一、2018年提案工作情况

十三届二次会议以来,全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,坚持以中共十九大精神为指导,紧紧围绕区委六届五次会议确定的奋斗目标和“干在实处、走在前列” 的工作取向,积极运用提案履行职责。全年共提交提案133件,根据《屯溪区政协提案工作条例》的规定,提案委员会对所有提案进行审查,共立案121件,其中:委员提案112件,各民主党派和无党派人士学习小组提案9件。未立案的12件提案中,有7件转为市政协提案, 其余分别以委员来信或社情民意的形式转有关单位办理。
区委区政府高度重视、大力支持政协提案工作,切实加强了对提案办理工作的领导,区党政主要领导亲自领衔督办重点提案,各承办单位不断完善办理工作机制,规范办理程序,加强提、办双方的沟通协商,提案办理成效进一步提升,立案的121件提案都在规定时间内得到了答复。截止12月底,提案所涉及的问题已经解决或基本解决的55件,占45.5%;正在解决或列入规划逐步解决的62件,占51.2%;因客观条件限制暂时无法解决的4件,占3.3%。根据提案办复意见征询表反馈,满意和基本满意率达100%。
(一)经济建设方面(37件,占30.6%)。委员们围绕工业经济发展、乡村振兴、旅游目的地建设、财贸金融、城建交通基础设施建设等方面积极建言献策。企业用工难一直是制约我区经济发展的瓶颈,《多管齐下,缓解企业用工难的若干建议》得到区委区政府高度重视,区委书记江善良亲自领衔督办,区人社局等有关部门通过加强招聘对接、校企融合、赴外引才等措施认真办理,有效缓解了用工难题。针对园区多数企业缺乏技术工人的状况,区委、区政府与黄山炎培职业学校合作,在九龙园区共建了炎培分校和实训基地。《关于严格区“十三五”规划纲要实施的提案》,提出了要增强规划意识、充分发挥规划的引领和指导作用、清单式推进、健全监测预警机制等建议,吴友训主席作出批示,区发改委牵头认真办理,采取强化项目支撑、强化招商引资、实行中期评估等措施,确保“十三五”规划的顺利实施。此外,《关于加快安置区房产证办理,助推全区棚改进程的建议》《关于加强农村电商发展的建议》《关于加大对区属小微企业政策扶持,增强小微企业经济活力》等提案,也都得到各承办单位的认真办理,并在相关工作中积极吸纳。
(二)政治建设方面(7件,占5.8%)。委员们围绕人才队伍建设、民族宗教、社会治理创新、法治教育等方面提出了不少好的意见建议。《关于进一步发展和壮大我区志愿服务组织的提案》,建议要加大社会宣传力度,通过弘扬志愿服务文化、培育志愿服务组织、提高服务质量等措施,为志愿服务的发展营造有力的舆论环境和社会环境。区民政局认真吸纳,充分发挥屯溪区志愿服务联合会作用,做好志愿者注册,发动机关事业单位带头志愿服务,推动我区志愿服务组织健康有序发展。针对我区医疗卫生行业人才严重缺乏问题,《制订卫计行业“人员人才”五年计划,为屯溪区未来发展蓄积力量》的提案,建议要制定“五年计划”,加大人才引进的力度。区有关部门认真落实省政府《关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的意见》,积极探索建立“区管镇用”编制周转池和职称评聘统筹机制,简化招聘程序,有步骤有计划地改善我区医疗卫生队伍人才问题。此外《关于加快新型城市社区建设,推进社区管理水平创新 》的提案也得到了承办部门的认真办理。
(三)文化建设方面(11件,占9.1%)。委员们围绕文化保护与传承、公共文化服务体系建设、文化创意产业发展、全民素质提升等方面积极建言。区旅游局在办理《关于深入推动我区旅游+非遗研学的建议》时认真研究,积极吸纳。在我区已有1家省级研学旅行实践基地,6家市研学旅游示范点,19处非物质文化遗产传习基地的基础上,进一步密切与教育、文化等部门的沟通与合作,深入挖掘非遗文化资源,积极打造屯溪研学基地,促进我区研学旅游的发展。《关于开展“公共图书进校园”活动的提案》提出,要强化公共图书在全民阅读的“龙头”带动作用,保证青少年必要阅读量,以促进国民素质的提升。鉴于目前区图书馆新馆开馆,图书和管理人员都较少的实际,区文广新局将选择一至二个学校图书室作为试点,按人均0.2册的标准配送图书,开放数字资源,并联合学校开展“阅读之星”、“读书征文比赛”等主题读书活动,努力使青少年养成良好的阅读习惯。《关于提升我区基层医疗服务能力建设的提案》《全面放开二胎后对农村学前教育的几点思考》等提案具有很强的针对性,政府和承办部门正积极采取措施,逐步解决。
(四)社会建设方面(57件,占47.1%)。委员们围绕社会保障、城市管理、食品监管、养老慈善事业发展等方面积极建言,提出了“进一步提高食品安全监管能力”、“加强住宅小区消防安全管理”、“加强市政设施管理”、“打击针对老年群体欺诈行为”、“从严管理居民养犬行为”等意见建议。尽管近年来我区对老旧小区改造力度很大,推行“大物业”,但由于不少小区建成年代久远,基础设施差,且多是开放式,管理难度仍然很大。区住建委在办理《关于加快推进老旧小区物业管理长效化的建议》时,积极采纳委员意见建议,采取强力措施,进一步提高物业费收缴率、物业企业服务能力和“大物业”的覆盖率,提升了老旧小区管理水平。针对中心城区城市管理行政执法权由市下放我区统一行使,《关于规范城市管理执法活动,深入推动城市执法体制改革的提案》,立足提高执法能力和水平改进城市管理工作积极建言,区城管执法局认真吸纳,坚持问题导向,在理顺城管体制、强化队伍建设、规范执法行为等方面发力,有效促进了执法过程的公正公开和执法办案能力的提升。
(五)生态文明建设方面(9件,占7.4%)。委员们围绕生态环境保护、农村环境污染整治、加强湿地保护等方面认真思考,提出的意见和建议得到了承办单位的积极响应。区水利局在办理《关于我区河长制工作存在的问题及改进建议》提案中,认真分析研究,着力完善河长制工作组织体系、强化日常工作,推动河长制工作取得新突破。黄山市是世界级旅游城市,环境优美,空气优良,但无序燃放烟花爆竹,给中心城区带来严重污染,《严控烟花炮竹,全民拒绝污染》的提案,市区两级高度重视并采纳,出台了《黄山市中心城区燃放经营烟花爆竹规定》,并于今年1月1日起施行。


二、2018年提案工作主要做法

一年来,区政协常委会以深入推进提案办理协商为重点,以不断提高提案质量和提案办理质量为目标,加强制度建设,搭建协商平台,为委员履行职责和党委、政府民主决策、科学决策提供了重要支持。
(一)加强服务引导,提高提案质量
一是提前部署发动。区政协把征集选题作为提高提案质量的着力点,全会前一个月即发出致全体区政协委员一封信,提前部署提案撰写工作,为委员提供更多的时间,深入基层,调查研究,撰写出针对性强、质量高的提案,确保提案质量。二是加强选题引导。去年下半年以来,各专委会、界别活动组分别围绕全区改革发展的难点、社会关注的热点和民生建设的焦点,多次组织视察、调研,帮助委员更好地围绕党委政府中心工作,找准切入点,撰写好提案。三是严格立案审查。根据《屯溪区政协提案工作条例》,我们坚持平台初审和集中复审相结合的“二审”制度,对符合条件的予以立案,对超出我区职能范围的转为市政协提案,对不符合提案要求的意见建议以委员来信或社情民意的形式交有关部门办理。
(二)深化督办协商,增强办理实效
一是重点提案重点督办。坚持区领导领衔督办提案制度,从立案的121件提案中筛选出《关于加快推进老旧小区物业管理长效化的建议》等12件涉及面较广、针对性强、建议比较具体的提案作为重点督办提案,分别由区委、区政府领导和区政协主席、副主席领衔督办。二是重点提案集体督查。坚持区政协主席、区政府分管副区长和各位副主席参加的集体督查重点提案制度,有效促进B类提案的转化。三是重点提案跟踪督查。加强对重点提案、重点部门的督查督办,根据提案工作进展情况,由分管副主席带队,对《关于从严管理居民养犬行为的建议》 等4件重点提案,专门组织了视察督办。四是重点提案专题协商。继续将提案办理协商纳入年度区政协重点民主协商计划,将重点提案《关于中心城区社区区划调整的建议》作为专题协商课题,组织相关委员深入调研,广泛协商,提出很多具有针对性的意见和建议,为政府和有关部门提供了决策参考。五是重点提案主席批办。主席对《关于积极推进精品社区养老,促进我区第三产业发展的提案》等4件提案作了批示,我们以政协办公室函的形式转政府相关部门,促进提案的办理落实,取得较好效果。
(三)坚持与时俱进,推动创新发展
一是加强制度建设。为进一步加强提案审查立案工作制度化、规范化、程序化建设,提高提案质量,充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用,根据《屯溪区政协提案工作条例》制订出台了《政协黄山市屯溪区委员会提案审查立案实施细则》。二是完善评议机制。首次开展了对委员提案质量和承办单位办理质量的“双向”评议活动,通过更加客观真实的“背靠背”评议方式,促进提案质量和提案办理质量的双提升。三是健全督办形式。为切实增强办理意识,提高办理成效,选择了部分有一定前瞻性和可操作性的一次会议B类提案,开展提案办理跨年度“回头看”,并对一次会议B类提案和二次会议提案办理情况全面梳理,以办理结果清单一览表的形式反馈给全体委员。四是创新协商方式。将重点提案筛选与年度重点民主协商计划相结合,寓重点提案办理于政协视察、调研、民主协商全过程,通过带着议题实地察看、听情况通报、座谈协商等形式,进一步充实完善了提案的内涵,为区委区政府民主决策、科学决策提供更加有效的参考依据。
一年来,我区提案工作虽然取得了新的成绩,但仍存在一些问题和不足。如有少数提案选题不够准确,调研不够深入,因此缺乏具体的建议,或建议缺乏操作性;精品提案少,集体提案占比低;仍有一些承办单位重视程度不够,主、会办单位之间缺乏沟通,办理实效还不够好;提案工作机制和督办方式方法还需进一步拓展创新等等。这些,都需要在今后的工作中认真研究并加以解决。

三、2019年提案工作意见

2019年,区政协提案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,特别是关于政协提案工作的重要指示精神,聚焦区委、区政府的重点工作部署,积极运用提案履行职能,推动提案工作再上新台阶。
(一)强化提案质量意识。提案质量是做好提案工作的前提和基础,全体政协委员要切实加强政治理论和政协知识学习,不断提高撰写提案、参与协商的能力水平。要深刻理解把握“新时代”、“新思想”、“新目标”、“新要求”,知晓区委、区政府重点工作部署安排,熟悉相关政策法规,清楚工作现状实际,沉下身子、多赴一线、深入调查、加强研究,善于“说屯溪话、讲身边事、代群众言”。各党派团体、各界别、各专委会要充分发挥自身优势和特点,注重集体提案的策划和撰写。要拓宽优质提案来源渠道,及时将大会发言、重要社情民意信息及协商会、视察、调研等活动成果转化为高质量的提案。要严格遵循“一事一案”原则,力求提案格式规范,内容简明扼要。要坚持并加大重点提案、优秀提案宣传力度,不断促进提案质量的提升。要坚持以质量为核心,严格立案标准和审查标准,确保提案的整体质量和水平。
(二)强化提案办理实效。提案办理实效是做好提案工作的出发点和落脚点。为推动提案得到具体落实,着力开展好以下工作:一是持续跟踪。继续将十三届一、二次全会具有全局性、可操作性的B类提案,纳入新一年的提案办理,改变提案的“一年有效期”,确保承诺事项真正落实。二是重点办理。继续加强对区领导领衔重点提案的跟踪督查,以重点提案的办理落实推进我区提案办理由“答复型”向“落实型”转化。三是加强协商。选择部分涉及重点课题或重要事项提案,加强与承办单位的联系合作,协调组织联合办案、协商办案活动。四是联合督办。继续会同区委督查室、区政府督查室,对提案承办单位进行联合督查,增强督办力度。五是合力推进。各专委会按照年度重点民主协商计划,选择部分提案开展带案调研、带案视察活动。六是巩固基础。完善提案办理结果评价方式,提高提案“办结率”。改进提案人满意度反馈方式,提高承办单位答复的针对性。
(三)强化提案工作能力。要进一步加强提案委作为政协承担提案工作职能机构的能力建设,发挥好桥梁和纽带作用,通过召开会议、组织视察、参观学习等形式,切实增强提案委成员的工作能力和水平。要高度重视提案办理工作,把做好提案化为贯彻落实习近平总书记提出的“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的具体行动,进一步强化完善协商沟通、协商座谈、实地考察、登门走访等提案办理协商机制,加强与委员的办理协商,积极拓展联系渠道,面对面征求意见,共同研究和探讨解决问题的办法,更好地促进提案的办理落实。要重视提案工作经验的总结交流和宣传,通过报纸、电视、政协网站、《屯溪政协》等媒体的宣传,扩大提案工作的社会影响,提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度。要继续完善“双向”评议机制,充分运用评议成果,继续开展优秀提案和提案办理先进单位、先进个人的评选表彰活动,带动提案工作整体水平提高。
各位委员,新时代要有新作为,新时代中国特色社会主义建设事业,需要我们以新思维、新理念、新办法推动提案工作再上新台阶。让我们在中共屯溪区委的坚强领导下,聚焦中心,服务大局,贴紧民生,奋发有为,推动提案工作再上新台阶,为加快建成黄山市“首善之区”,全面提升中心城区首位度作出新的更大的贡献!


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