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“促进政策落实,推动工业经济高质量发展”调研报告

发布时间:2020-01-10 15:37:06     信息来源: 屯溪区政协办     浏览次数:829
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年初,经区委、区政府、区政协共同商定将促进政策落实,推动工业经济高质量发展确定为2019年度区政协重点民主协商议题,自4月份启动以来,在主席会议的领导下,精心制定调研方案,成立了由区政协经济委、港澳台侨委、区科技经信局等人员组成的调研组,在程红副主席的带领下,通过组织学习、开展问卷调查、深入基层调研、组织座谈等方式,对我区促进工业经济发展政策落实情况进行了全面了解和分析。1024日区政协召开十三届十六次常委会暨促进政策落实,推动工业经济高质量发展专题民主协商会,区委副书记、区政府区长杨林,副区长潘武生亲自到会听取委员的意见建议。委员们结合调研,从不同角度踊跃发言,畅谈调研感受和意见建议,杨林区长充分肯定了大家的议政建言,不时与大家互动交流。结合协商会成果,调研组再次修改完善了调研报告,现将调研情况报告如下:

一、我区现行政策执行过程中存在的几个方面问题

1. 奖补政策简便不够,集中体现在三多一长一是种类多。随着各级政府对工业经济越来越重视,政策也如雨后春笋,纷纷出台。以经信部门(不算科技)为例,真金白银有资金兑现的奖补政策,常用的就有6个,不常用的更多,而奖补政策制定的部门还有发改委、人社局、投资促进局等等,每个政策都有几十条,这些政策条款加起来,不要说企业,就是政府主管部门也很难领会透彻。二是门槛多。奖补政策在制定时,都会出台配套的实施细则,从政策上看条件宽松,没有门槛,都可以申报,但对照细则,就会发现各种各样的限制层出不穷,实际上很难申报。比如制造强省政策的实施细则中明确,单个企业在所有技改条款中只能选择1条申报,称号类项目叠加申报不能超过3个,最高奖补资金累计不能超过1000万等等,还有些条款虽然没有明确限制,但以竞争评审的方式,对项目暗藏了达标条件。三是材料多。近两年,政府部门一直在尽力取消权责清单和公共服务事项的各类证明材料,但奖补政策涉及资金使用,是巡察督查的重点,为完善档案台账,依然会要求企业准备材料时务必详细,加上个别特定的项目申报还需要企业委托第三方评估机构做各类报告,如审计、环评等,所以项目申报书一般少则几十页,多则上百页,甚至有装订不下,分装成2本、3本的情况。四是报批时间长。一般来说,奖补政策的申报有五大步骤,发布申报通知、企业准备材料、现场核查评审、会议审定公示、资金核对发放,每一个步骤所需的时间在一周左右,整个申报从流程上看最少需要1个多月,而实际上,持续23个月是常态。

2. 减负政策力度不够,集中体现在三贵一高一是用工贵。随着互联网技术的推广,以家政、装修、餐饮、快递等服务业为代表的第三产业不断扩张,吸引了大量劳动力,再加上本地人员外出打工,造成工业企业劳动力严重短缺。虽然近年来,政府部门先后出台了降低保费、稳岗补贴等政策,但效果不明显,我区工业企业人均应发工资在4000元左右,依然达不到工人预期,用工成本以每年5%10%的幅度增长,高于企业生产效率的提升速度,特别是服装行业,用工已成为企业面临的最大难题。二是用地贵。从去年7月份开始,我区三等土地使用税从每平方12元降为6元(临时),而且有部分企业在6元的基础上还享受了减半征收,但依然有很多企业反映土地税偏高。一方面由于我区工业企业中有很多浙江籍企业主,而杭州的三等土地使用税为每平方4元,低于我区;另一方面,从税收构成来看,一般情况下土地使用税会低于增值税和所得税,但因为我区高附加值产品的企业不多,土地税反而成为了主要税收,201836家规上工业企业中,有1/3的企业土地税超过了其他税收之和。三是用电贵。从去年5月份开始,我省电价每千瓦时降低1.13分,10千伏工商业用电电价平段为0.7153元,低谷为0.4447元。虽然低谷电价较低,但由于员工照顾家庭生活需要,绝大多数企业仍然以白天生产为主,不能利用分时电价政策降低用电成本。另外,企业入驻科创园后,按用电量分摊容量电费,预先规划建设的电力设施和用户用电需求配置并不匹配,无形中增加了企业的容量电费负担。四是物流成本高。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业。近年来,物流业获得较快发展,但社会物流总费用居高不下,比如运输过程各种收费太多,柴、汽油价格太高,体制不健全等。

3. 营商政策服务不够,集中体现在三难一低一是融资难。不少银行向企业贷款,不仅看厂房、看设备、看土地、看资金流、看规模,还反复评估抵押能力以及偿还能力,由于我区工业企业规模较小,可以用贷款抵押的资产十分有限,加上管理不够规范,达不到要求的放款条件,因此部分有融资需求的企业很难获得银行贷款。这些企业为了维持正常的经营活动,不得不借民间高利贷,给企业带来了巨大的财务风险。二是办证难。近年来,区政府围绕服务提质提效工程,不断优化审批流程,尽心竭力为企业做好服务,但由于职能不全、历史遗留问题等原因,我区工业企业在办证办件上依然存在各种各样的困难,其中以土地证和房产证最为明显,全区67家有土地产权的工业企业,仅有28家企业两证齐全,7家尚未办理土地证,39家尚未办理房产证。三是引智难。从现行政策情况看,区级人才政策很少,而且没有紧靠实际,很少有符合条件的工业人才享受,基本是依靠企业自身去吸引人才。我区产业结构单一,没有形成完整的产业链,在薪酬待遇、劳动环境、收入预期和职业发展预期等方面与就业者的愿望不相适应,很难留住人才,企业普遍面临人才不好招、效率低、流动大的困局。四是政策知晓率低。由于企业经营者大多数既是投资者,又是生产者,既要管人、管钱、管销售,主动与政府相关部门对接少,而政府部门又缺乏足够人力和精力去解读,更多的时候只是泛泛地把文件下发或转发,造成企业很多时候对政策不了解、吃不透、拿不准,走了很多弯路而错失享受机会。

二、推动我区工业经济高质量发展的意见和建议

1. 以分类管理为抓手,增强政策有效性。一是出台工业企业分类服务办法,根据企业亩均税收、科技创新等指标,以量化打分评价的方法将企业分类,不同类别的企业培育方向和扶持力度不同。重点类企业以专项资金方式,加大扶持力度、支持扩大生产;鼓励类企业以政策普惠方式,降低享受门槛、支持零地技改,通过精准扶持,推动全区工业经济集约、高效和绿色发展。二是整合各部门政策,出台促进民营经济高质量发展政策,让政策更透明、更简洁,并结合区直部门联系企业活动开展广泛宣传,帮助企业熟知政策申报条件、审批流程、补贴标准等内容,让更多的企业享受到党和政府的阳光雨露

2. 以平台建设为助力,促进产业提升。一是以科创园为载体,制定项目准入措施,提升项目服务水平。完善项目退出、项目运营管理机制,切实提高孵化器的优质项目率、空间利用率和产业转化率;加快提升工业废弃物处理能力,完善水、电、路、讯等基础设施,不断加大园区物流配送、休闲娱乐、家政服务、社区服务等第三产业的扶持力度,为平台发展打下坚实基础。二是以融杭为契机,发展反向飞地,在杭州都市圈城市,选择人才集中、配套完善的区域,通过独立或联合的方式建立孵化器,吸引高端人才带创新思路、带创新团队进驻孵化,补齐资本、技术、人才等要素短板,实现研发孵化在外地,产业发展在屯溪。

3. 以改革创新为保障,促进服务优化。为企业提供更加宽松的政务环境,制订出台涉企检查报备制度,区属各部门对园区企业开展调研走访、督查检查必须提前向九龙园区服务中心报备,由园区统一调配和整合,严禁同一事项多次打扰企业,影响企业正常生产经营,力争为企业释放更多的时间和精力用于产品研发和开拓市场。二是充分发挥企业服务中心作用,打包企业发展所需的政策服务、法律服务、人员培训等服务交由中介机构负责,招募退休经理服务团的志愿者,低成本为企业提供诊断、咨询。加强对企业家的指导和培训工作,把培育民营企业家队伍与实施人才培养计划结合起来,积极搭建学习交流平台,采取请进来,走出去的方式,通过培训、座谈、考察等,着力提升企业家的视野。三是深入开展四送一服三比一增进一步清理取消和减免企业收费项目,减少相关职能部门的年审审批,建立定期检查和随机抽查机制,常态化深入企业听取意见、梳理问题、开展督查,持续打造四最营商环境。


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