屯溪区政协

您当前所在的位置:黄山市屯溪区委员会 > 调研报告 > 正文

屯溪区村级集体经济发展调研报告

作者:屯溪区政协办     发布时间:2019-09-03 10:51:16     信息来源: 屯溪区政协办     浏览次数:619
【字体:

一、基本情况

屯溪区辖4个镇36个村(含村改居7个),近几年来,我区不断加强基层组织建设,加大对农村经济发展的指导和扶持力度,村级集体经济的总体实力有所增加。2018年度实现村级集体经济总收入2678.33万元,较上年度增长29.47%,其中经营性收入1778.37万元,占总收入的66.4%。全区村级集体经济经营性收入100万元以上村5个,占13.9%50-100万元的村1个,占2.8%10-50万元的村26个,占72.2%5-10万元的村4个,占11.1%,全面实现了消灭村级集体经济经营性收入空壳村的目标。2018年度全区农村常住居民人均可支配收入达16384元,位列全市第一。

二、主要做法

1.加强组织建设,夯实基层基础。深入推进抓党建促乡村振兴战略,贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,突出政治功能,提升村党组织战斗力。2018年村两委换届选举,选拔一批有能力、敢担当、会作为的村干部,村书记、主任一肩挑比例达72.22%村务监督委员会主任均由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任,加强了党的全面领导。巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果,建立了常态化保障机制,每年落实村级运转经费5万元/村。建立政策激励机制,对村庄清洁行动村干部擂台比武活动中,进入前四名的村,从国有经营性店面租金中拿出不低于10万元给予奖励。深化村干部队伍专职化管理,以基础工资+绩效工资+奖励工资的构成方式确定村干部工资报酬,正向激发村干部干事创业热情。

2.推行股份制改革,完善运营机制。按照农民市民化、资金资产化、村民股东化、管理规范化的改革思路,从2012年开始,我区积极推行农村集体资产股份合作制改革(以下简称股改)工作,由村股改工作组主持,全体村民(股东)选举产生股东代表,并召开股东代表大会,审议通过《股份经济合作社章程》,选举产生董事会、监事会,同时明确股改后的集体资产由组建的股份经济合作社运营。至2018年底,我区全面完成股改工作,共清产核资集体总资产8.38亿元,股份量化资产总额5.92亿元,农民股东65409人。理顺原属屯光镇的上新、前园、阜上、安东、社屋前、湖边和黎阳镇黎阳、黎新、黎山社区等9个村(居)的社会管理体制,村民按居住地并入所在城市社区,原集体所有的资产、资源、资金由股份经济合作社运营,初步实现经营性管理和政务性事务分离的新集体经济发展模式。

3.强化专题培训,做好结对帮扶。通过集中学习、外出考察、举办各种专题培训班,帮助村干部提高依法治理能力、经营管理水平和带领农民发展村集体经济的本领。培训对象覆盖到村干部、农村党员和村民代表,并根据不同对象量身定制培训内容。在推进农村基层党组织创先争优活动中,突出抓好各村的帮扶工作,2018年共落实区直部门社会帮扶资金476余万元。采取组织城乡党组织结对共建、安排副科级干部驻村指导、选派区直干部到后进村挂职等措施,着力构建城乡统筹互帮互助新格局。

4突出分类推进,探索差异化发展。是依托集体资源,发展旅游经济。屯光镇浯村利用地处花山风景区的优势,将山场等资源租赁给黄山旅游股份公司,每年获得租金收入60余万元。是通过招商引资,发展休闲旅游经济。黎阳镇凤霞村在市区两级政府的支持下,招商引资引入专业公司对集体所有的水库、山场等进行整体开发,建成了休闲旅游度假营地,使村集体每年获得收入120余万元。三是抓住政策机遇,发展物业经济。屯光镇社屋前、湖边股份经济合作社充分利用市政府撤村建居10%预留地的政策,兴建城东农贸市场、湖边电器大市场,每年均能获得集体经济收入200万元左右。阳湖镇阳湖社区利用集体积累资金,投资2900余万元兴建新安大市场,实现社区集体资产的保值、升值和收益的相对稳定性,为社区失地农民和无业人员提供就业岗位和创业平台。四是进行资本运营,管好用活集体资金。阳湖镇洽阳社区和兖山社区通过四议三公开,积极探索与政府投资平台公司开展资金合作的新模式,将集体资金部分投入政府平台公司进行资本运营,以获得更多的经济收入。

三、存在的主要问题

与桐庐县等外地发展村级集体经济较好的地区相比较,我区在发展村级集体经济思想认识、责任落实、资源利用、政策扶持上还存在较大差距,主要有以下几方面的问题:

1.发展村级集体经济意愿不强。一是部分村两委干部对发展村级集体经济的认识不清、思路不明、积极性不高、责任心不强、自我发展意识淡薄,缺乏内在发展动力,过分强调缺乏资金、项目、人才等客观条件,存在等靠要和任期内不求有功,但求无过的思想,缺乏担当和创新发展精神。二是村民获得感不多,发展集体经济参与度不高。目前全区村级集体经济组织中只有社屋前、湖边、上新、黎山、兖山实现了股(村)民分红,而其他村集体由于原来的福利分配方式,未按照同股同利的原则进行分红,村民获得感不多,普遍认为集体经济发展好坏与自身利益无关,对村集体资产处置和征地款提留等,村民往往是要求一分了之,村集体凝聚力不强,村民参与集体经济发展积极性、关注度不高。

2.村级集体经济发展不平衡。2018年度,全区村级集体经营性收入最多的阳湖镇紫阜村达445.42万元,最少的黎阳镇傍霞村仅为7.01万元,相差438.41万元,发展极不平衡。一是由于地理位置及资源禀赋不同,阳湖镇7个村2018年度村集体经营性收入达833.51万元,而奕棋镇9个村去年村集体经营性收入仅173万元,相差660.51万元,村级集体经济经营性收入差距进一步拉大。二是相关政策不一致导致发展不平衡,如屯光镇社屋前社区利用预留地等政策,兴建城东大市场每年获得租金收入就达100余万元,而没有享受该政策的村居基本上无固定的集体资产经济收入。三是部分村集体经济发展后劲不足。如黎阳镇闵口村集体收入以出售公墓为主,但受资源限制,近两年集体收入明显下降,村集体经济发展难以保持稳定性。

3. 发展村级集体经济缺少优质要素资源。一是经清产核资,我区多数村已将集体土地、山场、水库等资源全部包产到户或组,村集体基本上无可用资源,加之由于农业项目经营风险较大,村集体不敢不愿采取租赁、土地入股等多种形式流转土地,或与家庭农场等新型经营主体合股联手经营等方式,把潜在资源用好用活。二是少数村有集体资产,但由于地势边远,交通不便,导致开发利用价值不大。如黎阳镇傍霞村集体所有的1000平方米的旧茶厂和附近村民400余亩的茶园,由于无人经营,一直处于荒废状态,无法给村集体创收。三是有的村干部为降低风险,将集体资源简单处理,一次性发包几十年,收取较低的承包费或出让费,导致集体资源利用率低,村级集体经济缺乏可持续收入。

4发展村级集体经济政策支持力度不够。一是土地等要素资源受规划红线的影响,致使部分有资源的村项目难以落地,使村级集体经济发展项目受限。如黎阳镇新江村的欢乐谷项目,办理相关手续、证照难。二是扶持力度不到位。区镇没有根据村级集体经济发展项目需求成立起专业的技术指导团队,落实对应的技术指导人员。如南溪南村豆腐产业园项目。三是涉农项目资金支持村集体力度不大。如近些年实施的农业综合开发项目、水利设施建设项目都投入了大量的资金,项目建设时未兼顾集体经济发展需求,建成后未移交给村集体以产权管理人的身份进行管理,无法做大村集体经济盘子。是随着美丽乡村建设的推进、村庄清洁行动的开展,村集体需支出更多文明创建、配套设施建设等方面的费用,收支矛盾将更为凸显。

四、下一步工作建议

1.进一步强化农村基层政权建设。一是落实省农村基层党建四项行动要求,深化村干部队伍专职化管理,举办乡村规划等专题培训班,提升村干部抓经济发展的能力。二是严格落实《屯溪区村级集体经济发展专项规划(2019—2022)》,用足用好考核指挥棒,对村集体经济没有明显增长、增收项目没有落地、没有新项目储备的,一票否优。同时,建立村级项目审批、项目跟踪管理、项目资金监管等一系列制度,确保资金用在刀刃上。三是建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的干事机制,打消村两委求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱,增强干部主动担当、主动发展的意识,解决畏难情绪和等、靠、要思想。四是坚持把扫黑除恶和加强基层组织建设发展集体经济结合起来,对村两委换届进行回头看,摸排整顿存在党员涉恶等问题的软弱涣散村党组织,打击非法侵占集体资源(资产)行为。

2.进一步利用好集体要素资源。一是各村(居)充分利用清产核资成果,对集体资源(资产)分类别、归属、状态等进行整理,建立全区集体资源(资产)数据库。二是积极探索建立国有资产(如奖励店面资产)村集体租赁经营机制,奖励支持村级集体经济薄弱村(居),增加村集体经济收入。三是结合农业综合开发、复垦地改造等涉农建设项目,将建成后的项目整体移交村集体进行管理,村集体可依靠建设项目资产价值作价入股,通过三变改革,增加集体经济收入。四是利用好全区农村集体产权交易平台,对村级集体所有的要素资源,能进入的都全部进入产权交易市场公开交易,提高资产的溢价率,最大限度增加集体经济收入。

3. 进一步分村施策、因地制宜的发展优势产业一是对有集体资金积累的村,引导村集体利用闲置资金参与园区兴建标准厂房、物业服务用房,盘活集体资金,确保增值。同时用好用足已经出台的我区农村集体经济组织与政府平台公司资金合作政策,提高资金使用效率,实现集体增收。二是对有土地资源的村,可采取党支部+经营主体+农户等形式,在旅游农业、观光农业、休闲体验农业上做文章,为企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等服务。三是大力发展美丽经济。以镇为单位,全面摸排具体开发价值的林地、山场、闲置农房等闲置资源,结合美丽乡村和农村人居环境整治行动,以景点的标准打造乡村,融入全域旅游当中,积极支持农房开办民宿、农家乐等项目,做大做强乡村旅游业态,增加村集体资源开发收入和经营服务收入。

4.进一步推进农村集体经济组织产权制度改革。一是以赋码登记工作为契机,进一步完善规范股份经济合作社运行机制落实集体所有权,统一制定集体与农户在征地、集体资产处置等补偿的分配比例。二是在经营性收入较高的股份经济合作社进行试点,按照同股同利的原则,将当年净收益按照一定比例对股(村)民进行分红,以增加农民财产性收入,提高村集体的凝聚力和号召力。三是加强农村集体三资的监管,全面推行村级财务月结制和财务月公开制,进一步推广使用三资公开网络监督平台,凝聚群众发展集体经济的信心,走共同富裕的道路

5.进一步加大政策支持力度,发展壮大集体经济。一是建议出台《屯溪区扶持村级集体经济发展的办法》,充分整合利用村集体资源、资产、资金要素,落实组织部、农业农村局、财政局等部门职责,积极推动全区村级集体经济发展工作,不断壮大村级集体经济实力。二是借鉴浙江省土地点状供地利用模式,积极探索村集体经济参与共享农庄、精品民宿等乡村旅游项目设施建设,结合主体项目周边用地保持原貌的情况下,采取分散化块、点状分布的方式点状供地,进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。三是抓住多规合一的编制机遇,将已编制的村级集体经济发展专项规划融入到大规划中,力促村集体发展项目的落实。四是进一步加大财政支持力度,逐步将村级行政事务管理等公共职能经费纳入政府财政预算,统一由区镇两级财政支付。五是整合所有涉农资金项目,建立涉农项目资金池,将资金重点投入到对集体经济发展增收有益的项目。六是支持村集体收储农村闲置宅基地。建立专项收储资金,由村集体作为农村闲置宅基地收回和资产管理主体,盘活闲置资源,增加集体收入。


【关闭窗口】 【打印本页】
上一条: 发挥比较优势高质量打造南溪南村乡村振兴示范村的调研报告 下一条: 屯溪区工业企业用工情况的调研报告